水利投融資機(jī)制改革基本思路

目錄/提綱：……
一、堅(jiān)持水利建設(shè)以政府公共財(cái)政投入為主
二、堅(jiān)持完善水資源有償使用和水利基金制度
三、充分發(fā)揮市場融資對水利建設(shè)的作用
1、融資平臺可以使水利建設(shè)增速
2、融資平臺可以使水利建設(shè)增殖
3、融資平臺可以把水利資源（資產(chǎn)）盤活
4、融資平臺必須由政府來主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作
5、融資平臺必須適應(yīng)市場要求
四、積極鼓勵(lì)農(nóng)民投入和全社會參與
五、合理使用價(jià)格機(jī)制，使水利步入良性運(yùn)行軌道
六、水利投融資機(jī)制改革工作措施
一是公益性工程以財(cái)政投資為主
二是經(jīng)營性工程以民間投資為主
三是公益性項(xiàng)目投資比例合理分擔(dān)
四是投資行為符合有關(guān)政策法規(guī)
（一）擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模
二是積極利用地方政府債券，爭取地方政府債券用于水利建設(shè)
（二）引導(dǎo)民間資本投入
（三）大力培育投融資平臺
（四）提高管理和服務(wù)水平
……
水利投融資機(jī)制改革基本思路

興水利、除水害，歷來是_安邦的大事。近年來，特別是**年一號文件頒布以來，我市水利改革發(fā)展取得了顯著成就。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度不夠，保障水平較低。
習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是我們做好水利工作的科學(xué)指南。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的保障措施就是必須建立適應(yīng)水利建設(shè)大發(fā)展的投融資機(jī)制。
一、堅(jiān)持水利建設(shè)以政府公共財(cái)政投入為主
水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，因此，水利建設(shè)的投入應(yīng)該主要依靠政府公共財(cái)政的投入。
水利的屬性決定了投資主體是政府。水利屬于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的主要效益是公益性效益和社會效益。
加大對農(nóng)村水利設(shè)施的投入力度農(nóng)村稅費(fèi)改革及“兩工”取消后，農(nóng)村水利投入機(jī)制發(fā)生了根本變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)的因素和農(nóng)村水利建設(shè)滯后的問題越來越突出。財(cái)政部門應(yīng)加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度，同時(shí)，建立起農(nóng)村水利投資_和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)
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水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。在貨幣政策方面，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金和開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。
1、融資平臺可以使水利建設(shè)增速。融資平臺作為政府對水利建設(shè)投入的補(bǔ)充，可以通過政策性貸款直接投入公益性水利項(xiàng)目，也可以引進(jìn)民營資本，采取代建、先建設(shè)后結(jié)算等模式，參與公益性水利建設(shè)，從而帶動水利建設(shè)投入，加快水利建設(shè)速度。
2、融資平臺可以使水利建設(shè)增殖。利用融資平臺破解資金難題，既可以讓更多的項(xiàng)目早日得到治理，使水患得以提前消除，社會效益得以提前實(shí)現(xiàn)，又可降低因物價(jià)上升帶來的未來投資成本的上漲，使已建工程間接升值。此外，水患的消除，還可以改善投資環(huán)境，帶動周邊產(chǎn)業(yè)和物業(yè)增殖。
3、融資平臺可以把水利資源（資產(chǎn)）盤活。在確保水利資源（資產(chǎn)）社會化、公益性的前提下，采取招商引資、合作開發(fā)、融資租賃、銀行貸款等形式，通過先保護(hù)、再治理、后開發(fā)，在保護(hù)與開發(fā)共贏的前提下，將水利資源（資產(chǎn)）盤活，既解決了項(xiàng)目資金的來源問題，又解決了項(xiàng)目后期管護(hù)問題，還可獲得一定收益，反哺公益性水利建設(shè)。
4、融資平臺必須由政府來主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作。作為政府服務(wù)水利的專業(yè)融資平臺，必須在政府主導(dǎo)之下，緊緊圍繞服務(wù)水利改革與發(fā)展這一核心，承擔(dān)和承接工程建設(shè)、籌資融資責(zé)任和工程的運(yùn)行管理，既保障政府投資充分發(fā)揮效益，又保障融資獲得經(jīng)濟(jì)效益，接受政府的監(jiān)督、管理和考核。水利投融資平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，必須在政府主導(dǎo)下，配套相應(yīng)地政策和資源，通過資源（資產(chǎn)）的放大和加速，將資金鏈拉長，使平臺做優(yōu)做強(qiáng)。
5、融資平臺必須適應(yīng)市場要求。融資平臺不是單純的承債主體，還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)主體、管理主體和創(chuàng)收主體；既要發(fā)揮資源（資產(chǎn)）的放大功能，將資金鏈拉長，還要實(shí)現(xiàn)資源（資產(chǎn)）的增值功能，創(chuàng)收和盈利。融資平臺的運(yùn)作和管理，應(yīng)當(dāng)立足“融資是途徑，建設(shè)是基礎(chǔ)，發(fā)展是目標(biāo)，管理是根本”這一基本原則，遵循市場規(guī)律，實(shí)行企業(yè)化管理。
四、積極鼓勵(lì)農(nóng)民投入和全社會參與
自古以來，水利建設(shè)就是由民眾修建而又惠及民生的，新中國成立后至90年代末修建的水利工程，水庫、引水干渠、灌區(qū)工程等，絕大多數(shù)是農(nóng)民投工投勞，國家補(bǔ)助一部分修建而成的。時(shí)至今日，水利建設(shè)依然可以成為農(nóng)民積極投入，全社會資本參與的大工地。
在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，構(gòu)建一個(gè)由政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會廣泛參與的全社會資源動員的新格局。各級政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金聚合社會資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。
在保證信貸資金安全償還的情況下，對已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的公益性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸資金配套支持；對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目未來的收益或收費(fèi)等經(jīng)營收益為擔(dān)保，發(fā)放項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)抵押貸款；鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定積極探索拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新多種形式擔(dān)保的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
五、合理使用價(jià)格機(jī)制，使水利步入良性運(yùn)行軌道
我國水資源時(shí)空分布不均，水資源浪費(fèi)、水資源短缺等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，建設(shè)節(jié)水型社會已迫在眉睫，推行水價(jià)制度是節(jié)約水資源的一種有效手段，水價(jià)改革勢在必行。
水價(jià)形成基礎(chǔ)必須合理。即水的價(jià)值決定要反映水資源的稀缺情況，要體現(xiàn)“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，將水資源納入最終水價(jià)中，由最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。充分考慮影響水價(jià)值的因素。水價(jià)必須反映供水的全部機(jī)會成本；必須解決現(xiàn)行水價(jià)構(gòu)成中的成本不實(shí)問題，建立必要的成本約束機(jī)制，使成本真正做到真實(shí)、合理；水價(jià)中還必須包含合理的利潤。制定水價(jià) ……（未完，全文共4203字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《水利投融資機(jī)制改革基本思路》）