鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_實施辦法

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、基本原則
（一）科學發(fā)展原則
（二）財力和事權(quán)相匹配原則
（三）保障運轉(zhuǎn)原則
（四）統(tǒng)籌兼顧原則
三、主要內(nèi)容
（一）劃定范圍
（二）核定基數(shù)
（三）目標管理
（四）增長獎勵
（五）超收分成
（六）短收彌補
四、稅收歸屬的具體規(guī)定
（一）按行政區(qū)域劃分收入范圍
（二）現(xiàn)有及今后新增的招商引資企業(yè)稅收收入
（三）招商引資工業(yè)企業(yè)稅收
（四）新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)稅收
（五）縣直企業(yè)改制后稅收
（六）縣城規(guī)劃區(qū)契稅
（七）重點工程稅收
（八）土地及房地產(chǎn)稅收
（九）城區(qū)無法明確歸屬的零星開票稅收
（十）土地使用稅
五、預(yù)算外資金管理
（一）土地收入
（二）專項收入
六、_的執(zhí)行措施
七、街道參照本辦法執(zhí)行
……

為進一步理順縣鄉(xiāng)財政分配管理關(guān)系，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照公共財政管理和當前國家積極財政政策要求，在全面總結(jié)以往縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_執(zhí)行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特制定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_。
一、指導思想
以_理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，本著有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性、有利于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公共管理和社會服務(wù)職責財力需要、有利于縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個有利于”的總體要求，圍繞做大經(jīng)濟總量、做優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、做實財政收入、做強可用財力的“四做”工作思路，全面推進財政管理科學化、精細化，規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財政管理_，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源稅源，壯大財政實力，逐步形成自我發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）科學發(fā)展原則。落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極培植財源稅源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作上臺階、上水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的科學協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）財力和事權(quán)相匹配原則。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設(shè)和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出
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人員基本離退休費、護理費；行政、計生人員遺屬補助；其他縣財政供給的基本工資等。
（2）居委會、農(nóng)場補助。未享受省轉(zhuǎn)移支付資金補助的居委會按每個3萬元進行補助；國有農(nóng)場參照緩解鄉(xiāng)村困難補助標準，總場按每個10萬元補助，分場按每個4.5萬元補助。
（二）核定基數(shù)
1、財力基數(shù)
按照縣鄉(xiāng)收入范圍及收入級次，分別以2007至2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，剔除調(diào)度收入財力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬招商引資企業(yè)納稅獎勵（全口徑獎勵額）后的實際財力，按三年平均財力核定固定上劃財力基數(shù)，_執(zhí)行期內(nèi)財力基數(shù)一定不變。
招商引資企業(yè)納稅獎勵以縣政府統(tǒng)一兌現(xiàn)的獎勵額為依據(jù)。
2、支出基數(shù)
以_劃定的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出供給范圍及標準測算縣級支出數(shù)，作為_執(zhí)行期內(nèi)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出基數(shù)，每年列入縣級財政支出預(yù)算。支出基數(shù)一經(jīng)確定，原則上只對增減人員作支出相應(yīng)變動。
3、不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)的支出。縣財政直接安排的不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)范圍有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員工資及補貼；緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元進行補助，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金補給并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；緩解村級困難轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每村1萬元進行補助，撤并村的補助資金補給并入的村；免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付補助資金按稅改時實際分配數(shù)進行分配撥付，對不足4.5萬元由省財政補足4.5萬元的按新標準撥付；稅改時鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林、教育等轉(zhuǎn)移支付資金。_執(zhí)行期上級財政新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付補助資金，縣財政將按標準分解落實到鄉(xiāng)村。
民政五保戶供養(yǎng)金、農(nóng)民定期定撫傷殘憮恤金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、退伍軍人安置費、城鄉(xiāng)最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障金等社會事務(wù)，除上級補助資金外，不足部分及地方配套部分實行縣鄉(xiāng)各50%負擔。
（三）目標管理
為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財力基數(shù)完成情況進行目標考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財力基數(shù)，縣財政對其行政在職、離退休人員津貼補貼給予全額補助；未完成財力基數(shù)，縣財政按完成比例補助，不足的津貼補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。
（四）增長獎勵
為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展，促進財政增收的積極性，縣財政設(shè)立財政收入上臺階獎、增幅獎和貢獻獎。
1、收入上臺階獎勵：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入新上1000萬元臺階給予5萬元獎勵；新上3000萬元臺階給予10萬元獎勵；新上5000萬元臺階給予15萬元獎勵；新上8000萬元臺階給予20萬元獎勵；新上1億元臺階給予30萬元獎勵；超過1億元，每增5000萬元給予30萬元獎勵。
2、收入增幅獎勵：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅前3名進行獎勵，其中：增幅第一名給予獎勵15萬元，增幅第二名給予獎勵10萬元，增幅第三名給予獎勵5萬元。
3、收入貢獻獎勵：對新引進單個工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起一年期納稅在2000萬元以上（含2000萬元）的，按每個企業(yè)30萬元的標準一次性獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對引進財力歸屬縣本級重點企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），按一年期繳納稅收地方實際所得財力給予20%一次性獎勵。
（五）超收分成
鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年實際完成的財政全口徑收入（不含調(diào)度收入），按收入級次測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財力，剔除上劃縣級財力基數(shù)及招商引資企業(yè)的納稅獎勵后作為超收財力，對超收財力縣鄉(xiāng)財政實行五五分成。企業(yè)納稅獎勵依據(jù)每年縣政府確定的獎勵額為準。
（六）短收彌補
鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年實際完成地方財力不足彌補財力基數(shù)和招商引資企業(yè)獎勵的部分，縣財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出經(jīng)費或預(yù)算外資金扣減用以彌補。
四、稅收歸屬的具體規(guī)定
（一）按行政區(qū)域劃分收入范圍。凡經(jīng)營主體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶（不含已明確歸屬縣本級的和招商引資協(xié)議約定歸屬的部分），其產(chǎn)生的稅收按屬地原則歸屬。
（二）現(xiàn)有及今后新增的招商引資企業(yè)稅收收入。按照“異地經(jīng)營、劃 ……（未完，全文共4140字，當前僅顯示2091字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_實施辦法》）