基層法院司法能力建設(shè)的問題及對策

目錄/提綱：……
一、問題與挑戰(zhàn)
（一）案件審理難度加大
（二）涉訴信訪居高不下
（三）法官隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)仍很艱巨
（四）司法公信度有待增強(qiáng)
（五）司法環(huán)境還不理想
（六）法官職業(yè)保障不容樂觀
二、司法能力建設(shè)中存在的問題及原因分析
（一）司法理念欠缺
（二）法官能力建設(shè)內(nèi)動力不足
（三）合議庭制度不同程序的異化
（四）審判委員會作用發(fā)揮不足
三、增強(qiáng)司法能力的路徑選擇
（一）法官個體能力的培養(yǎng)與鍛煉
（二）全面發(fā)揮審判組織的作用
（三）建立健全相關(guān)制度措施
……
基層法院司法能力建設(shè)的問題及對策

　　二千多年前，著名羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯就曾說過："認(rèn)識法律不意味著摳法律字眼，而是把握法律的意義和效果。"美國法學(xué)家龐德認(rèn)為："在現(xiàn)代法律科學(xué)中，最重要的推進(jìn)也許就是從以分析性態(tài)度轉(zhuǎn)向以功能性態(tài)度對等法律。""著重點(diǎn)已經(jīng)從戒律的內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)嵺`中戒律的效力，從救濟(jì)是否存在轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)戒律的設(shè)計(jì)目的而設(shè)立的救濟(jì)能否獲得以及是否有效"。當(dāng)前在急劇變化的重大社會轉(zhuǎn)型期和國際金融危機(jī)的沖擊下，因利益格局調(diào)整而引發(fā)的矛盾和糾紛錯綜復(fù)雜。在大量的矛盾和糾紛面前，人民法院被推到第一線，處于社會矛盾的焦點(diǎn)之中。在這樣一個極具挑戰(zhàn)性的社會大格局中，人民法院怎樣有效地履行司法職能，不僅是我們所面臨的重大課題，也對司法能力提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2007年底，_總書記在與全國政法工作會議代表和大法官、大檢察官座談時強(qiáng)調(diào)指出："政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，只有以化解矛盾為主線，才能擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重任。"人民法院依法正確及時有效地審判案件只是基本的職能所在，而通過處理案件、協(xié)調(diào)各類主體之間的利益關(guān)系，化解不同性質(zhì)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，這是新的歷史時期賦予人民法院的新職責(zé)，也是對人民司法提出的全方位、高層次要求。為此，我們必須對人民法院司法能力建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，并積極探索增強(qiáng)司法能力的有效途徑，
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加，不僅占用了大量司法資源，也對法院有效解決糾紛的能力提出更高的要求。
　　（三）法官隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。目前我院干警隊(duì)伍的整體狀況還是好的。我院現(xiàn)有在職77名干警中，有研究生學(xué)歷5人，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的占31％，第一學(xué)歷�？埔陨险�70％。據(jù)了解，這在本縣各機(jī)關(guān)單位是絕無僅有的，在全市各基層法院也屬前列。但存在的問題也明顯。主要體現(xiàn)在法官的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，出現(xiàn)新老斷層現(xiàn)象。我院現(xiàn)有法官53人，其中年齡在50歲以上的9人，40一49歲34人，35-39歲5人，35周歲以下僅一人，30周歲以下人一人沒有。出現(xiàn)了近十五年年齡檔次中法官嚴(yán)重?cái)鄬拥默F(xiàn)象。此外，近年來，我院法官隊(duì)伍中從一般法官到庭室負(fù)責(zé)人、院班子成員均有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，雖然是個別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官隊(duì)伍的形象。
　�。ㄋ模┧痉ü哦扔写鰪�(qiáng)。雖然近年來縣人大代表、政協(xié)委員對法院工作的滿意度逐年提高，今年已分別達(dá)到98％和95％，但我們認(rèn)為這些數(shù)字還是不全面的。為更客觀地掌握社會公眾和當(dāng)事人對司法裁判的信任度，我們通過基層組織，采取問卷調(diào)查的方式，就法院能否公正審判，影響公正裁判的主要原因是什么等事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研。從收回的800余份有效答卷可以看出，公眾選擇法院基本上能公正審判的占72.7％，當(dāng)事人選擇能公正審判的占55％，表明公眾信心要比當(dāng)事人高，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人大、政協(xié)的評價度。關(guān)于影響司法公正的最大因素，公眾選擇人情關(guān)系的占40.5％，選擇權(quán)大于法的占21.4％，選擇法官素質(zhì)不高的占13.3％,選擇司法_問題的占16.2％,說明社會公眾認(rèn)為人的因素比_因素對司法公正的影響更大。筆者認(rèn)為，這里雖然有社會公眾對司法管理_不甚了解的一面，卻反映出社會對司法的實(shí)用主義需求和對司法因人的因素而影響司法公正的總體上的判斷。
　�。ㄎ澹┧痉ōh(huán)境還不理想。司法環(huán)境是司法活動賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，法院所面對的社會情況和所依托的社會條件，影響著司法的水平和效率。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們通過問卷走訪和座談會形式，就目前司法外部環(huán)境狀況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。其中發(fā)放問卷617份，走訪對象260人，座談會三場。結(jié)果顯示，有65％的人認(rèn)為法律與自己的生活工作有密切關(guān)系，有70.8％的人認(rèn)為自己對與自己工作生活相關(guān)的法律知識有基本的了解，而僅有3.6％的人認(rèn)為只要自己不違法，法律就與自己無關(guān)。反映了社會公眾對法律的認(rèn)知狀況有較大的改善。但也暴露出許多問題。當(dāng)問及"你與別人發(fā)生糾紛首選的解決途徑"時，僅有11.4％的人選擇尋求司法解決，說明人們的訴訟觀念還很陳舊或?qū)λ痉ㄐ湃尾桓呋蛘J(rèn)為司法的不便利等；當(dāng)問及"如果法院判你敗訴，你首先會從哪找原因"時，能選擇從自身找原因的僅占27.2％，大多把責(zé)任推給司法不公或認(rèn)為社會風(fēng)氣不好，說明社會公眾對司法的權(quán)威性、依賴性還沒有完全確立；此外，法律工具主義思想依然嚴(yán)重，體現(xiàn)在一般民眾中，有72.4％的人認(rèn)為只有在遇到問題時，才會去求助法律，僅有4.7％的人平時較為注重學(xué)習(xí)法律知識。反映在政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位中，根據(jù)我院近五年所受理的案件情況來看，部門或單位需要求助于法院幫助其解決問題的，其主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面的占89％，而一旦當(dāng)被告，主要領(lǐng)導(dǎo)出庭率僅7.9％，在行政訴訟案件中，行政首長出庭率始終為零。這些都反映出我國法治建設(shè)仍處于"初級階段"，全社會的法治意識仍有待提高，人民法院推動社會法治進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。
　　（六）法官職業(yè)保障不容樂觀。法官職業(yè)保障是法官有效履行職責(zé)的基礎(chǔ)，包括法官職業(yè)權(quán)力、地位、收入、教育、人身安全保障等諸多方面。由于我國法官屬公務(wù)員系列，在職業(yè)地位、工資收入、教育、權(quán)力的運(yùn)行等方面幾乎與公務(wù)員沒有差別。但不同的是，作為高風(fēng)險的職業(yè)，法官的人身安全問題并沒有特殊的保障措施。據(jù)《審判研究》2005年第四輯披露，某地法院僅2005年上半年就發(fā)生傷害法官、沖擊法庭事件80余起，其中圍攻、辱罵毆打法官35起，以自殺相要挾22起，聚眾_法院、擾亂審判秩序16起。我院也不例外。根據(jù)近三年的不完全統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)斗在審判、執(zhí)行一線的法官，有近60％以上法官在不同程度上受到過當(dāng)事人的威脅，幾乎沒有一人幸免于被當(dāng)事人指責(zé)、謾罵。三年內(nèi)，發(fā)生暴力抗法、纏訪鬧訪防礙正常辦公秩序事件二十余起，兩起聚眾沖擊法院辦公場所、打傷干警一名的嚴(yán)重事件，更令我們痛心的是，由于諸多原因，對肇事者沒有給予應(yīng)有的追究。司法安全已成為一個突出問題擺在我們面前，也是對司法能力建設(shè)提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　二、司法能力建設(shè)中存在的問題及原因分析
　　近年來，從總體上看，人民法院司法能力建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，由于司法_、審判工作機(jī)制上的復(fù)雜性，目前，司法能力建設(shè)中還存在許多問題，并直接影響到司法工作的有效開展。
　�。ㄒ唬┧痉ɡ砟钋啡薄２糠址ü僬我庾R、大局意識不夠強(qiáng)，對實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一缺 ……（未完，全文共10995字，當(dāng)前僅顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層法院司法能力建設(shè)的問題及對策》）