關(guān)于“六五”普法規(guī)劃制定若干問題的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于“重點(diǎn)內(nèi)容”
一是涉及面太廣
二是千篇一律
三是缺乏時效性
一是要突出前瞻性
二是要突出時效性
三是要突出針對性
二、關(guān)于“重點(diǎn)對象”
一是提法欠妥
二是“重點(diǎn)對象”與“法律六進(jìn)”在不少方面存在著重復(fù)、交叉的問題
三是在“重點(diǎn)對象”界定上有待于進(jìn)一步清晰
三、關(guān)于“組織領(lǐng)導(dǎo)”
一是在工作機(jī)制方面，顯得過于具體又未能包含全局
四、關(guān)于“經(jīng)費(fèi)保障”
一是過于原則、彈性太大
二是基數(shù)較低
三是增幅緩慢
四是未能做到�？顚Ｓ�
一是增加基數(shù)
五、關(guān)于幾個“熱點(diǎn)問題”
一是關(guān)于學(xué)法考試
二是關(guān)于目標(biāo)考核
三是關(guān)于效果評估
四是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制
……

今年是我國實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃啟動4年多來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)2006年黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會作出的《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，切實(shí)加強(qiáng)對“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，取得了顯著成效，特別是以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識逐步增強(qiáng)，依法治理工作不斷推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高，法制宣傳教育在實(shí)施依法_方略、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。
隨著“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的啟動，“六五”普法規(guī)劃制定前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也在各地緊鑼密鼓地展開�，F(xiàn)就“六五”普法規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個問題，提出如下意見、建議，供有關(guān)部門研究、參考。
一、關(guān)于“重點(diǎn)內(nèi)容”
問題：一是涉及面太廣。全國“五五”普法規(guī)劃在明確普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則的基礎(chǔ)上，用較大篇幅提出了普法的主要任務(wù)，不僅包括五大普法內(nèi)容，而且包括依法治理和以“法律六進(jìn)”為
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、職工_、公正司法等方面的內(nèi)容。
二、關(guān)于“重點(diǎn)對象”
問題：一是提法欠妥。無論是“五五”普法規(guī)劃，還是年度實(shí)施意見，許多地方和部門在表述普法對象時都用到了“重點(diǎn)對象”這一詞匯。實(shí)際上，所有公民在接受法制宣傳教育的權(quán)利方面應(yīng)是平等一致的，全國“五五”普法規(guī)劃在“對象和要求”里也作了如下表述：“法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結(jié)合工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，自覺學(xué)習(xí)法律，維護(hù)法律權(quán)威�！边@說明，“一切有接受教育能力的公民”都有平等接受法制宣傳教育的權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，關(guān)于普法的對象不應(yīng)有“重點(diǎn)”和“非重點(diǎn)”之分�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃把“五種對象”列為重點(diǎn)的做法，實(shí)際上等于把“五種對象”之外的“對象”列為了“非重點(diǎn)”，顯然對于這部分“對象”而言有失公允，也與“一切有接受教育能力的公民”這一法制宣傳教育的對象本意相悖。
二是“重點(diǎn)對象”與“法律六進(jìn)”在不少方面存在著重復(fù)、交叉的問題。以青少年法制宣傳教育為例，“五五”普法規(guī)劃在“重點(diǎn)對象”和“法律六進(jìn)”里，都提出了加強(qiáng)青少年法制宣傳教育的要求。在“重點(diǎn)對象”里，要求“加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性地開展法制教育”等，在“法律六進(jìn)”里，要求“開展‘法律進(jìn)學(xué)�！顒樱七M(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。要發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實(shí)法制教育教材、課時和師資”等，前者要求“著力培養(yǎng)法制觀念”，后者要求 “推進(jìn)法律素質(zhì)教育”，看不出二者之間有什么重大區(qū)別。另外，在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”與“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育”、“加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育”之間，“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”與“加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育”之間，“法律進(jìn)企業(yè)”與“加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育”之間，也都存在著類似的重復(fù)或交叉問題。
三是在“重點(diǎn)對象”界定上有待于進(jìn)一步清晰。一方面，在五種“重點(diǎn)對象”的確定上，把“加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育”歸并在“加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育”里，歸類不夠嚴(yán)謹(jǐn)。且不說“進(jìn)城務(wù)工人員”的提法是否科學(xué)，單是從流出地和流入地看，這部分人群都是既來自城市和農(nóng)村，也服務(wù)于城市和農(nóng)村，并非只有“從農(nóng)村流向城市”這一種流動模式。因此，從科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，普法規(guī)劃不宜將外來務(wù)工人員定位為“進(jìn)城務(wù)工人員”，更不能將外來務(wù)工人員列入到農(nóng)民_中。事實(shí)上，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，外來務(wù)工人員的數(shù)量已經(jīng)趕上甚至超過當(dāng)?shù)爻ｑv人口，且從發(fā)展趨勢看，外來務(wù)工人員數(shù)量占當(dāng)?shù)厝丝诳偭康陌俜直仍诮窈笠欢螘r間里仍將維持在一定的高位，這部分人群恰恰是普法工作“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”。另一方面，在“法律進(jìn)單位”的表述上也有待于進(jìn)一步推敲。在平時工作中，許多人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部都感到，“法律進(jìn)單位”在提法上沒有其它“五進(jìn)”——“機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)”那樣明確，“單位” 究竟指什么“單位”都不是很清楚，都希望在“六五”普法規(guī)劃制定時對“單位”的表述也能象其它“五進(jìn)”那樣通俗直白、一目了然。
建議：一是在提法上，變“重點(diǎn)對象”為“各類對象”，分別提出“各類對象”的普法要求；二是在“六五”普法規(guī)劃的架構(gòu)上，“各類對象”和“法律六進(jìn)”二者取其一，或?qū)ⅰ案黝悓ο蟆钡钠辗ㄒ骭在“法律六進(jìn)”里，或?qū)ⅰ胺闪M(jìn)”的內(nèi)容吸納到“各類對象”中，這樣，既能明確“各類對象”的普法要求，又可有效地避免重復(fù)、交叉問題的出現(xiàn)，在實(shí)際操作中還便于從事普法工作的同志貫徹；三是在對“各類對象”提出普法要求時，將“進(jìn)城務(wù)工人員”的表述改為 ……（未完，全文共5551字，當(dāng)前僅顯示1949字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“六五”普法規(guī)劃制定若干問題的思考》）