基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策研究

目錄/提綱：……
一、當前稅務(wù)執(zhí)法存在的問題
（一）稅收法律法規(guī)把握不夠準確
（二）執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)
（三）重口頭告知，輕執(zhí)法文書
（四）重主觀臆斷，輕執(zhí)法程序
（五）重行政干預(yù)，輕征管秩序
二、稅務(wù)執(zhí)法問題的根源
（一）素質(zhì)因素
（二）行政因素
（三）征管因素
二是責權(quán)事權(quán)分離，存在職權(quán)交叉、有職無權(quán)或有權(quán)無責的現(xiàn)象
三是監(jiān)控乏力
三、解決稅務(wù)執(zhí)法問題的對策
（一）優(yōu)化外部執(zhí)法環(huán)境
一是多與政府溝通，取得共識
二是加強部門協(xié)作
三是大力整頓稅收征管秩序
（二）強化地稅執(zhí)法監(jiān)督制約機制，全面實行稅務(wù)執(zhí)法責任制
（三）進一步加強地稅干部隊伍法制和業(yè)務(wù)建設(shè)
一是抓好領(lǐng)導班子的法制建設(shè)
二是切實加強對稅務(wù)人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓
……

　　一、當前稅務(wù)執(zhí)法存在的問題
　　當前，基層稅務(wù)執(zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下四個方面。
　　（一）稅收法律法規(guī)把握不夠準確
　　目前，由于大多數(shù)基層中心稅務(wù)所執(zhí)法力量相對不足，在日常工作中，人員少、年齡老化，工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高依法行政能力的途徑多是靠封閉式集中學習，而實際工作中卻是“頭痛醫(yī)頭”，“腳痛醫(yī)腳”，定計劃，走形式，每月雖集中學習一、二次，但重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了系統(tǒng)地法律、法規(guī)知識的學習和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準確應(yīng)用，導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律、法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在
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執(zhí)法文書。這些文書不僅是檢驗稅務(wù)人員是否正確執(zhí)法的憑證，更是地稅機關(guān)在行政訴訟和行政復議中最直接、最有力的執(zhí)法證據(jù)。我們常說“口說無憑”，但在執(zhí)法中仍然存在口頭告知現(xiàn)象。特別是在催繳稅款、個體戶定稅、督促辦理稅務(wù)登記證等事項上，更是“一說了之”，為今后解決涉稅問題埋下隱患。
　�。ㄋ模┲刂饔^臆斷，輕執(zhí)法程序
　　在日常稅收活動中，許多基層單位和稅收管理員只講稅收任務(wù)完成，不講稅收執(zhí)法程序，憑感覺和經(jīng)驗辦事，隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對于所作的具體行政執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，應(yīng)當告知相對人的卻不告知；按程序要求應(yīng)當填寫《稅務(wù)處理決定》，或《稅務(wù)行政處罰告知書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》的，卻以稅收檢查報告或以罰款繳款書來代替；對于應(yīng)當?shù)怯泜洌ⅲ┌傅馁Y料不登記備（立）案，有的不按規(guī)定程序步驟執(zhí)法，造成先罰款后補稅，有的因時間一長不了了之；對于一些稅務(wù)違章行為，該采取稅收保全措施的不采取，卻以扣押保證金的形式來代替，甚至盡量不處罰，造成執(zhí)法失誤。
　　（五）重行政干預(yù)，輕征管秩序
　　由于部分黨政領(lǐng)導片面理解地稅系統(tǒng)是為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，過分強調(diào)地方經(jīng)濟利益，政府怎么說，你就應(yīng)該怎么做；有的地方因財力吃緊，為平衡預(yù)算，往往不顧稅源狀況，以支定收，違反政策，加重稅負；有的地方企業(yè)效益下滑，但為保證收入不致滑坡，政府要求對企業(yè)所得稅實行承包，使所得稅名實不符；有的地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，稅源不足，對收入任務(wù)定得過高；有的甚至擅自出臺一些稅收優(yōu)惠政策（土政策），減免稅收等等。所有這些都極大地干擾和阻礙了依法治稅。
　　二、稅務(wù)執(zhí)法問題的根源
　　基層稅務(wù)執(zhí)法中暴露的問題，究其根源，主要有以下幾點：
　�。ㄒ唬┧刭|(zhì)因素。地稅執(zhí)法人員法律素質(zhì)偏低，征管技能不能完全適應(yīng)新時期稅收工作地要求，誤解、曲解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象嚴重。地稅人員沒有實現(xiàn)從“單一型”人才向“復合型”人才的轉(zhuǎn)變；個別地稅人員因抵不著金錢誘惑，在廉潔執(zhí)法上，有法不依，執(zhí)法不嚴，征收“人情稅”、“關(guān)系稅”；搞權(quán)錢交易甚至與納稅人合謀偷騙國家稅收。
　　（二）行政因素。行政干預(yù)，地方保護主義嚴重。少數(shù)地區(qū)和部門為了局部利益，置國家利益于不顧，擅自變通國家稅收法規(guī)，制定“土政策”，越權(quán)減免稅，隨意批準緩稅、欠稅，對地稅機關(guān)查出的涉稅案件，也往往置稅法于不顧，“打招呼”、亂表態(tài)。這樣一來，助長了不法納稅人的士氣，滅了稅法的威嚴，使正常的稅收秩序被打亂，使稅收執(zhí)法大打折扣。
　�。ㄈ┱鞴芤蛩亍Ｒ皇钦�、管、查三方聯(lián)系不緊密，配合不夠主動，甚至人為設(shè)置障礙和摩擦，形成工作脫節(jié)。二是責權(quán)事權(quán)分離，存在職權(quán)交叉、有職無權(quán)或有權(quán)無責的現(xiàn)象。三是監(jiān)控乏力�？h級地稅機關(guān)缺乏對執(zhí)法程序、違章處理等一系列實際操作指南、業(yè)務(wù)規(guī)程、考核指標、監(jiān)督內(nèi)容。日常檢查與稅務(wù)稽查融為一體，致使基層執(zhí)法隨意性，重復進企業(yè)檢查，自行掌握處罰尺度，一人說了算，該處罰的不處罰，不該處罰的亂處罰，直接破壞了稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。譬如：基層征管單位、稅務(wù)稽查局、打擊涉稅辦公室等單位一年內(nèi)多次對納稅人進行檢查、評估、稽查，使納稅產(chǎn) ……（未完，全文共3306字，當前僅顯示1669字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策研究》）