關于縣級腐敗風險預警防控體系建設的思考

目錄/提綱：……
一、腐敗風險預警防控的含義
二、查找腐敗風險點、主動自我預警防控
三、強化內部監(jiān)督、實施單位預警防控
（一）預警監(jiān)測
（二）定期監(jiān)管
（三）動態(tài)監(jiān)督
四、強化組織處置、啟動預警防控措施
（一）本級預警
（二）上級預警
（三）預警處置結果的運用
……

　　關于縣級腐敗風險預警防控體系建設的思考
　　構建腐敗風險預警防控體系是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，腐敗風險預警防控是一項全新的工作，很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學習、摸索和實踐中。筆者就縣級及其以下各級各部門構建腐敗風險預警防控體系建設發(fā)表個人見解。
　　一、腐敗風險預警防控的含義
　　黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。_總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。因此，把預防腐敗體系建設擺上更加突出的位置，要開展腐敗風險預警防控工作，我們就要首先弄清腐敗風險、預警防控的含義。
　　腐敗風險：是指實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發(fā)生濫用公共權力或以權謀私的可能性。預警防控：是指各級組織、紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種
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評、組織審”等多種方式，排查各個環(huán)節(jié)存在的風險點，建立腐敗風險庫，增強廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，以達到預防腐敗的目的。一是思想道德風險。道德風險因素，屬于無形因素，與人的不正當社會行為和個人的品德修養(yǎng)、性格特點有關。思想道德風險是腐敗產(chǎn)生的動機，要從黨員干部的個人品德、生活圈、社交圈、娛樂圈以及八小時以外的活動表現(xiàn)等方面查找風險點。二是制度機制風險。制度機制風險是腐敗產(chǎn)生的機會，主要表現(xiàn)是不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。三是崗位職責風險。崗位職責風險是腐敗產(chǎn)生的條件，主要是不履行“一崗雙責”或履行不到位；違反廉潔自律相關規(guī)定；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權等。查找崗位職責風險點要以清權明責和工作業(yè)務流程為主要抓手，領導班子成員崗位職責風險點的查找以清權明責為主，其他科股室崗位職責風險點的查防以梳理工作業(yè)務流程為主。
　　預防三類風險，要著力以黨員干部經(jīng)常性的學習教育、自我約束，執(zhí)行制度，清權明責，事項管理，梳理業(yè)務流程為主要預防措施。
　　1、加強廉政教育，強化自我約束。采取講授廉政黨課、廉政展覽、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多種形式，有計劃地強化黨員干部政治理論和思想道德方面經(jīng)常性的學習教育。開展不同形式的廉政教育，促使黨員干部要自覺學習政治理論知識，養(yǎng)成自覺學習、自省自勵的習慣，筑牢思想道德防線，提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。自我約束是黨員干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚棄和自我完善的一個過程，取決于黨員干部的思想素質和自律意識，主要包括“自我嚴格要求、經(jīng)常自我反省、正確對待批評、及時進行整改”等方面，從思想觀念上、生活小節(jié)上、性格特點上檢查，強化自我約束。提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，要通過廉政談話、個別談話、互幫互助等談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務任免、崗位變動、家庭發(fā)生重大事項等人生關口時，及時進行警示、告誡、安慰，幫助黨員干部解決思想、工作、生活等方面的困惑和實際困難。
　　2、強化制度的執(zhí)行力和制衡力。要以規(guī)范權力運行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實組織、人事、財務制度，物資采購和招投標規(guī)定為重點，積極推進黨務、政務、村務、事務公開，推進制度的執(zhí)行力度。具有行政管理、執(zhí)法職能的單位要推行辦事公開，要公開具體職能、工作程序、事項辦理結果等內容。公開要做到真實公開、完全公開，提高公開透明度。要強化內部監(jiān)督，加強部門內部科（股）室之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的約束力和監(jiān)督力控制權力的運行，防止腐敗行為的發(fā)生。加強對權力運行的事前、事中、事后監(jiān)督，要針對制度的缺陷、措施粗糙的問題，不斷完善制度體系，細化執(zhí)行措施�？s小和規(guī)范_裁量權。
　　3、清權明責，強化事項管理。要根據(jù)法定職責和工作分工，將崗位職責分解，進一步明確權力和責任。要將權力和責任落實到崗到人，黨員干部要針對崗位職責，對廉潔從政、履行“一崗雙責”、強化自身建設等方面作出公開承諾，主動接受群眾和社會監(jiān)督。防范崗位職責風險的重點在事項管理環(huán)節(jié)。對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等工作事項，必須經(jīng)領導班子集體研究決定。加強公用經(jīng)費和公務消費的控制管理，公務活動的各項費用要定期公示。對各財務狀況要開展經(jīng)常性的審查，重點審查公務活動、職務消費開支，及時糾正不合理支出。對具有行政許可、行政執(zhí)法、事項管理等權力的單位、部門，在對各個崗位進行清權明責后，要制定詳細的業(yè)務工作流程圖。根據(jù)工作業(yè)務特點，將決策與執(zhí)行、審核與批復、調配與使用、調查與處理等各個工作流程分離，由不同業(yè)務部門完成，形成各業(yè)務部門之間的相互牽制 ……（未完，全文共6039字，當前僅顯示2121字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣級腐敗風險預警防控體系建設的思考》）