基層法院工作存在的問題及解決措施

目錄/提綱：……
一、審判、執(zhí)行工作步履維艱
（一）出現(xiàn)新的“立案難”
（二）“調(diào)、判結(jié)合”陷兩難
（三）“信訪”陰影揮之不去
（四）“執(zhí)行難”頑疾不克
二、隊伍建設(shè)亟待完善
（一）基層法院法官隊伍現(xiàn)狀
（二）關(guān)于基層法院隊伍建設(shè)的建議
三、制度改革停滯不前
四、物質(zhì)建設(shè)經(jīng)費困難
（一）辦公辦案靠收費
（二）基本建設(shè)靠中央
……

　　基層法院工作存在的問題及解決措施
　　內(nèi)容提要：基層法院是我國司法一線重要職能部門，承擔(dān)著越來越多的審判、執(zhí)行工作任務(wù)。但在新形勢下，基層法院在審判、執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)及基本建設(shè)等方面存在著許多不容忽視的問題。
　　關(guān)鍵詞：基層法院、問題、建議
　　近幾年來，各地基層法院認真貫徹十七大精神，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，以“三個至上”為指導(dǎo)思想，以司法為民為根本要求，立足審判、執(zhí)行工作，狠抓基本建設(shè)和隊伍建設(shè)，以職能作用充分服務(wù)于發(fā)展與穩(wěn)定大局，取得了較好成績。但當(dāng)前基層法院工作仍存在許多不足，主要有以下問題：
　　一、審判、執(zhí)行工作步履維艱
　　審判、執(zhí)行工作是基層法院的主要職責(zé)。隨著政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，越來越多的社會矛盾匯集于基層法院，在工作量逐年增加的同時，出現(xiàn)了許多新的問題。
　�。ㄒ唬┏霈F(xiàn)新的“立案難”
　　以前的“立案難”是當(dāng)事人針對法院所說的“告狀難”，近幾年來存在的“立案難”問題則有兩層解讀了。一是當(dāng)事人針對法院的“告狀難”仍然存在，但“難”的程度輕多了。二是法院本身在開展立案工作時左右為“難”了。一方面按照“司法為民”的根本要求，當(dāng)事人到法院起訴后，只要符合三大訴訟法規(guī)定的起訴
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本不應(yīng)產(chǎn)生的負面效果，而因一個案件的負面效果而影響整個工作成績甚至個人前程的例證時有發(fā)生。調(diào)也難，判也難，得之東隅，失之西隅，法官們辦案處兩難境地。
　�。ㄈ靶旁L”陰影揮之不去
　　信訪穩(wěn)定工作是頭等大事，涉法涉訴信訪更是基層法院及法官的心病。信訪工作責(zé)任制及一票否決制是懸在基層法院及法官們頭上的利劍。一起上訪案件往和主使一個法官的前功盡棄、前程盡毀。為了預(yù)防信訪、化解信訪，法官們在辦案過程中謹小慎微，甚至不惜犧牲個人尊嚴及合法權(quán)益而開展協(xié)調(diào)、化解工作。有不少法官在辦理棘手案件時為了化解矛盾，自己掏腰包“舍財消訪”。對于被執(zhí)行人下落不明或無財產(chǎn)的小標(biāo)的執(zhí)行案件，在無法開展司法救助而申請人隨時可能上訪的情況下，有的承辦法官不得不自己墊付結(jié)案，也不指望收回。挨罵受辱更是常事。但上訪已是隨時可能發(fā)生的常事，已成為當(dāng)事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。法官們雖是極力預(yù)防避免，仍是防這勝防。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。但面對案件越多越多的現(xiàn)實，又不得不辦案，“上訪”陰影始終揮之不去。
　�。ㄋ模皥�(zhí)行難”頑疾不克
　　執(zhí)行難是當(dāng)前法院工作的一個頑疾，頻繁開展的清理執(zhí)行積案等活動亦無法解決根本問題。筆者所在法院每年受理執(zhí)行案件600件左右，但執(zhí)行率僅不足60%，其中執(zhí)結(jié)853件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證而未真正完全執(zhí)結(jié)的案件，形成越來越多的執(zhí)行積案，嚴重困擾執(zhí)行工作。主要體現(xiàn)在兩大方面：
　　1、多類案件的執(zhí)行難問題依然存在
　　一是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。這類案件大約占全部未結(jié)案件的50%。對于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強制措施等手段，但對無財產(chǎn)的被執(zhí)行人來說效果甚微。對能否以勞役抵債的方式或通過啟動破產(chǎn)程序解決無財產(chǎn)者的債務(wù)履行問題，目前尚無明確法律規(guī)定。二是被執(zhí)行人下落不明。此類案件占了未結(jié)案件中的30%。筆者所在法院實施了快速執(zhí)行、懸償舉報等多種執(zhí)行制度，犧牲執(zhí)行干警的休息、休假時間進行突擊執(zhí)行，仍無法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問題。我們應(yīng)當(dāng)借鑒公安的網(wǎng)絡(luò)制度，編織一張無形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，使負債外逃的被執(zhí)行人無處遁形。三是涉府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當(dāng)大。這類案件一般屬歷任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史問題。要解決這類案件必須根除“權(quán)大于法”的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權(quán)威性，同時積極爭取黨委、人大、政府對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人與法院之間的對立情緒。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執(zhí)行方式，逐步改善不利因素，營造良好的執(zhí)行氛圍。四是刑事附帶民事判決是執(zhí)行工作難中之難。此類案件一經(jīng)判決，往往因當(dāng)事人服刑、無財產(chǎn)而成死案。而申請人則往往要求強烈，不甘罷休，極易形成越級上訪等不穩(wěn)定因素。對此類案件，除及時建立完善有效的司法救助制度外，尚無良策。
　　2、執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置及執(zhí)行機制不完善。
　　現(xiàn)基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，但在其形式、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但效果并不明顯。如果不明確執(zhí)行局的地位、機構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來完善相關(guān)配套措施，改善執(zhí)行機制，是開辟執(zhí)行工作良性軌道的關(guān)鍵。
　　二、隊伍建設(shè)亟待完善
　　基層法院的法官是履行法院職能的基本隊伍，身處司法第一線，承擔(dān)著90%的案件審理任務(wù)，基層法官隊伍的發(fā)展直接關(guān)系到整個法院建設(shè)的未來。基層法院具有法官隊伍龐大、來源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、辦案數(shù)量多、直接面對基層群眾等特點。雖然在近年來的隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但是，由于_、機制及當(dāng)前形勢等多方面原因，基層法官隊伍建設(shè)又有著與經(jīng)濟文化發(fā)展、人民群眾要求不相適應(yīng)的方面。
　�。ㄒ唬┗鶎臃ㄔ悍ü訇犖楝F(xiàn)狀
　　1、人員來源廣，素質(zhì)參差不齊。
　　從基層法官隊伍的人員構(gòu)成情況看，有部隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人，有向社會招干青年，有法律院�；蚱渌盒．厴I(yè)生，也有不少通過關(guān)系等其他原因進入的；從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)局面看，通過業(yè)大或其它專業(yè)證書班自學(xué)取得學(xué)歷文憑的居多，真正法律科班畢業(yè)的寥寥無幾，法官隊伍“專業(yè)化”還存在相當(dāng)大的差距。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的108人中，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置的35人，占32%；向社會招干的29人，占27%；大中專院校畢業(yè)分 ……（未完，全文共8545字，當(dāng)前僅顯示2334字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層法院工作存在的問題及解決措施》）