法院民事當事人調(diào)查取證難的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、當事人調(diào)查取證的現(xiàn)狀
（一）取證難的現(xiàn)象客觀存在
（二）當事人取證困難的主要表現(xiàn)
二、當事人取證難的原因分析
（三）當事人證據(jù)意識弱、取證能力弱、取證環(huán)境差
（四）證據(jù)制度分工不明
（五）證人作證制度的缺失
三、取證難的不良后果
（一）當事人合法權益難以保障
（二）迫使當事人采取不合法手段取證
（三）拖延辦案時間，影響審限，讓裁決陷入兩難
（四）增加了訴訟成本
四、解決當事人調(diào)查取證難的對策
（一）提高公民證據(jù)意識
（二）加強法院對當事人調(diào)查取證的指導
（三）明確取證分工，適當擴大法院調(diào)查取證的范圍
（五）完善調(diào)查令制度
（六）完善證人作證制度
（七）建立弱勢_調(diào)查取證救濟機制
……
法院民事當事人調(diào)查取證難的調(diào)查報告

證據(jù)是人民法院認定案件事實的依據(jù)，是訴訟的核心。在民事訴訟中，當事人提出的訴訟請求，需要用證據(jù)來證明，法院裁判認定事實也要以證據(jù)為依據(jù)。法官查明事實的過程，也就是運用證據(jù)證明的過程。可以說，審判和訴訟的實際內(nèi)容就是運用證據(jù)證明案件待證事實的活動�？梢姡C據(jù)在訴訟活動中有著十分重要的意義。我國從1991年對《民事訴訟法》的修改，在審判務實中強調(diào)了“誰主張誰舉證”的原則，強化了當事人的舉證責任，到2002年4月1日實施《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，證據(jù)規(guī)則發(fā)生了變革，證據(jù)制度逐步走向完善。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種各樣的民事案件越來越多、越來越復雜，調(diào)查取證的難度也越來越大。當事人調(diào)查取證難這一問題逐漸凸顯。
為了深入了解當前民事訴訟中當事人調(diào)查取證的現(xiàn)狀及其原因，針對不同年齡、職業(yè)、文化程度的群眾通過問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、網(wǎng)上問卷、投票等方式展開調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問卷1000份（包括網(wǎng)上問卷），收取有效問卷853份，訪問當事人及其他群眾216人，總結分析典型案例26件（見表一）。根據(jù)調(diào)研情況反映，目前民事訴訟中當事人取證難的現(xiàn)象客觀存在，它與很多方面的因素有關。解決取證難的問題需要從人、立法、制度、環(huán)境等各方面逐步改善。
一、當事人調(diào)查取證的現(xiàn)狀
（一）取證難的現(xiàn)象客觀存在
民事調(diào)查取證難
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行、國土資源局、房屋產(chǎn)權監(jiān)理處、公安派出所、事故處理處、保險公司、統(tǒng)征辦、政府機關、長途汽車站、仲裁委員會等。根據(jù)國家檔案行政管理部門和有關主管部門的規(guī)定，對有關材料的利用有特殊要求（如只對公、檢、法提供查詢等服務），如果證據(jù)屬于這部分檔案，當事人及其代理人無法自行取得，應由人民法院調(diào)取。但是，隨著各級法院收案數(shù)逐年上升，“案多人少”的矛盾不斷加劇。以**法院為例，2000年以來每年收案數(shù)均在萬件以上，2009年1—6月民商事收案已經(jīng)達到5326件。法官的工作量相當大，法院“人少案多”的現(xiàn)狀不允許每案都為當事人調(diào)取證據(jù)。實踐操作中，法院多采取簽發(fā)調(diào)查令的方式解決。但是目前的調(diào)查令是只能律師才能持有，沒有委托律師的當事人無法獲簽調(diào)查令，而且目前無委托律師的案件亦有很多，當事人無權取證的問題客觀存在。
4、取證不能現(xiàn)象客觀存在
調(diào)查中反映，當事人在取證中會遇到取證不能的情況。當證據(jù)為對方當事人持有時，對方當事人出于自身利益的考慮拒絕提供證據(jù)材料。例如當對方當事人的身體狀況本身就是證據(jù)材料時，如對方傷殘情況，想檢查對方當事人的身體狀況或取得當事人的病例對當事人來說就很難了。當證據(jù)為第三人持有時，第三人出于自我保護的考慮或者以法律、法規(guī)有規(guī)定為由往往拒絕提供證據(jù)。如一當事人反映，其案件所需的證據(jù)原件在某單位里，單位以該當事人不是合同方而拒絕提供原件，同時也不愿為此開具證明。這種情況使該當事人陷入舉證不能的困境。另外，訪問調(diào)查中，被訪者還反映，有些證據(jù)難以收集、難以固定，取證很難。如對于借貸案件，借期已逾兩年，借款人以已過訴訟時效為由拒絕歸還。出借人雖曾多次電話或當面催討，卻不能用證據(jù)證明。
5、證人拒證情況較多
證人拒絕出庭作證這一情況在調(diào)查中多有反映。針對是否會請證人出庭作證問題進行調(diào)查的結果顯示，百分之八十以上的人表示會請證人出庭作證，只有約七分之一的人表示不會（見表五）。但對是否愿意作為證人出庭作證的問題調(diào)查結果卻顯示，只有21.3%的人表示會出庭作證，24.7%的人表示不會，53.9%的人選擇了“看情況，是朋友可以幫一下”（見表六）。兩個問題調(diào)查的結果顯示出一個矛盾，當事人需要證人出庭作證，但是證人不愿出庭作證的問題。
很多被調(diào)查者也反映，需要證人出庭作證時，證人多因各種原因不愿出庭作證，有的甚至連書面證言都不愿意提供。不愿出庭作證的原因主要有：（1）因與一方當事人有親屬關系而拒絕作證；（2）因與一方當事人有職務關系而拒絕作證；（3）因害怕打擊報復而拒絕作證；（4）因與一方當事人有利益上的利害關系而拒絕作證；（5）證人為免除其自身的責任而拒絕作證；（6）因與一方當事人有私怨而拒絕出庭作證。
6、申請法院取證困難
訪問調(diào)查結果反映，當事人申請法院調(diào)查取證中遭遇許多障礙。主要有：法院認為申請不符合條件，申請遭拒；法院調(diào)取證據(jù)慢，拖延時間；法院依職權調(diào)取證據(jù)遭拒；法院愿意開調(diào)查令，不愿依職權調(diào)取證據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條規(guī)定，符合下列條件之一的，當事人及其訴訟代理人可以申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)：（1）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關部門保存并須人民法院依職權調(diào)取的檔案材料；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；（3）當事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料�！蹲C據(jù)規(guī)定》賦予當事人有向法院申請調(diào)取證據(jù)的權利，但是在實踐中，當事人向法院申請調(diào)查取證往往遇到很多障礙。首先，法院審查當事人申請是否符合法律規(guī)定，以確定是否以職權調(diào)查取證。證據(jù)規(guī)則中對法院以職權調(diào)取證據(jù)的規(guī)定模糊，對于不是明顯符合條件的，多采取推脫的態(tài)度。而申請一旦被法院裁定不準，當事人又沒有其它救濟途徑。其次，法院“案多人少”的現(xiàn)狀不允許法官有更多的時間去調(diào)查取證，多選擇給申請方開調(diào)查令的方式。但目前調(diào)查令只能訴訟代理律師才能持有，當事人沒有權利獲得調(diào)查令，即使持有調(diào)查令，有關部門也不會配合取證。
7、取證成本較高
由于取證能力和權利的限制，取證困難帶來了取證花費高。調(diào)查中，被訪者反映很多有關取證費用高的情況。如請律師調(diào)取一份戶籍證明100元，申請鑒定，少則千元，多則上萬元。對于書證的收集，一方面，醫(yī)院、銀行、行政機關等單位不配合，耗費精力;另一方面，對復印有關資料的復印費，不按市場價收費，要收取較高的費用。另外，在取證過程中涉及部門多，由于行業(yè)分散、地域分散，導致當事人花費數(shù)天的時間，來回于各單位之間數(shù)次，最后可能還無法調(diào)取所需的證據(jù)。很多情況，當事人向有關單位取證遭拒絕后，而轉(zhuǎn)向申請法院取證時，法院調(diào)取的仍然是同樣的那些書證。如此轉(zhuǎn)變抹角，大大增加了取證成本。
二、當事人取證難的原因分析
(一)民事證據(jù)制度與民眾法治意識之非兼容性
我國現(xiàn)行民事證據(jù)制度與當前民眾法治意識兼容性差的矛盾客觀存在。民眾法治意識高低是法治發(fā)展的主要體現(xiàn)，完美的法律應該是在民眾 ……（未完，全文共9826字，當前僅顯示2683字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院民事當事人調(diào)查取證難的調(diào)查報告》）