水庫移民買房安置工作的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、“買房安置”——移民安置方式的創(chuàng)新與做法
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
二是制定政策，確保移民的合法權(quán)益
三是嚴(yán)格監(jiān)督，防止弄虛作假損害群眾利益
二、“買房安置”的效果——和諧共贏
三是增強(qiáng)了政府在移民安置工作中的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)
三、“買房安置”的展望——前景廣闊
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水庫移民買房安置工作的調(diào)研與思考

創(chuàng)新移民安置方式 促進(jìn)社會(huì)和諧共贏

一、“買房安置”——移民安置方式的創(chuàng)新與做法
“買房安置”，是2004年以來**市**縣在石門**市水庫移民安置工作中探索出的一種新的安置方式。所謂“買房安置”，是對(duì)異地集中建房安置方式的發(fā)展與創(chuàng)新。與集中建房安置相比，其主要特征是，在移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，由安置地政府主導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)移民自主購買安置地原住村民現(xiàn)有的空置住房，移民相應(yīng)依法享有安置行政村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，由安置地行政村級(jí)組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置以耕地為主的相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并組織提供相應(yīng)的安置配套服務(wù)，將移民相對(duì)分散地安置在出售住房所在地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。截止到2006年底，該縣在已安置的1807戶（6300人）**市水庫移民中有1647戶實(shí)行了買房安置的方式，占已安置移民總戶數(shù)的91%�！百I房安置”主要做法如下：
1、充分履行縣級(jí)政府在移民安
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略651字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
民自主決策。交易價(jià)格由買賣雙方自主協(xié)商，成交時(shí)雙方簽訂房屋買賣合同。
3、規(guī)范房屋賣方資格和行為，做到依法合規(guī)，不留隱患
賣房方必須是原住村民，并已遷居城鎮(zhèn)且仍保留有原承包土地。同時(shí)，賣房方必須自愿放棄現(xiàn)有集體土地承包權(quán)，交回村集體，再由村里發(fā)包給移民，并由鄉(xiāng)經(jīng)管站鑒證。只有符合上述條件的原住村民，方可參與“買房安置”的交易行為。
4、兼顧安置村組的經(jīng)濟(jì)利益
在確保移民合法權(quán)益的前提下，從移民安置資金中劃出一部分用于對(duì)安置地村組提供的土地資源和安置服務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償，以充分調(diào)動(dòng)安置地村級(jí)組織和村民接受移民安置的積極性主動(dòng)性。
二、“買房安置”的效果——和諧共贏
1、移民在這種安置方式中得到了實(shí)惠，滿足了多元化的需求，感受到了良好的服務(wù)
一是從居住生活方面看，購買住房不僅成本明顯低于新建住房，而且省時(shí)省力，設(shè)施健全。一套中等面積（200~250平方米）和質(zhì)量的住房成交價(jià)一般為3~4萬元（折合每平方米150元左右）。若按移民拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)人均1.5萬左右，每戶按3~4口人計(jì)算，共有補(bǔ)償費(fèi)4.5~6萬元，買房后還有幾千上萬元的節(jié)余。而新建一套同等面積的住房一般需要6~8萬元（每平方米建筑裝修成本300元以上）。移民還可以根據(jù)自己家庭情況，對(duì)購買房屋的面積和質(zhì)量做出多樣化的選擇。現(xiàn)有住房的家庭生活設(shè)施基本齊全，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施也基本具備，搬家之后即可進(jìn)入正常生活。
二是從生產(chǎn)方面看，由安置地村級(jí)組織為移民提供了人均1.4畝以上的成熟耕地，明顯高于人均0.8畝的糧食安全警界線，也高于移民原住地石門縣鄉(xiāng)村人口人均1.2畝耕地的水平。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一般也好于移民原住地條件。
三是從移民的心理感受看，由于住房及其周邊環(huán)境都是自己選擇的，房價(jià)也是自己可以接受的，居住自主權(quán)得到了良好的尊重，居住條件及居住環(huán)境多元化的需求得到了較好滿足，因而心理接受程度高，逆反心理少。
四是從安置地提供的服務(wù)看，由于安置地村組得到了一定數(shù)量的安置補(bǔ)償資金，在心理上有主動(dòng)接納移民的意愿。調(diào)查訪問的村組負(fù)責(zé)人均表示在可能的情況下愿意多接受安置一些。在行動(dòng)上能主動(dòng)提供包括購房信息介紹、移民相關(guān)權(quán)證辦理、移民搬家卸車、移民落地初期的生活安排扶持以及日常生產(chǎn)生活中有關(guān)困難問題解決等全程式服務(wù)。
由于“買房安置”具備了上述多方面的有利條件，因而被形象地稱之為“帶土移植”，受到了移民的普遍選擇和廣泛接受，安置成功率高。
2、節(jié)約了安置地的土地資源，盤活了安置地的資產(chǎn)，促進(jìn)了安置地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安置地近似無成本無損害獲益
一是就土地資源而言，由于實(shí)行“買房安置”，不僅節(jié)約了移民新建住房占用土地，而且改變了現(xiàn)有閑置宅基地土地資源長期浪費(fèi)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了安置地村組宅基地資源雙倍節(jié)約的功能。
二是對(duì)因遷居城鎮(zhèn)后留下空置住房的原住村民而言，按現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，農(nóng)村宅基地是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)戶住宅只能在村民間有償轉(zhuǎn)讓，而村民多已有住宅，極少有買房意愿。房屋長期閑置不用，既加速房屋的損壞，又導(dǎo)致其辛苦積累的財(cái)產(chǎn)價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，形成了棄之可惜，想賣又無人接受的尷尬局面。買房安置，不僅有效降低了移民安置的重置成本，而且有效實(shí)現(xiàn)了原住村民房屋的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，將閑置房產(chǎn)轉(zhuǎn)化成貨幣資產(chǎn)。隨著需求增加，安置地閑置房屋的交易價(jià)格也得到了比較合理的提升。
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