農(nóng)村財政管理征文：完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的建議

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行財政管理_凸顯的“三個明顯變化”
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力大幅度增長，增幅明顯高于縣直
（二）支出結(jié)構(gòu)日趨合理，財政赤字明顯減少
（三）鎮(zhèn)級債務(wù)得到鎖定，縣鎮(zhèn)往來款項明顯下降
二、現(xiàn)行財政管理_并存的“六大矛盾”
（一）保障能力弱與支出基數(shù)低的矛盾，挫傷了事業(yè)發(fā)展激情
1、人頭經(jīng)費有缺口
（二）財力下移與組織生產(chǎn)成本過高的矛盾，抵消了_效應(yīng)
（三）鎖定債務(wù)與欠債要還的矛盾，肢解了政府財政預(yù)算執(zhí)行
（四）跨區(qū)域設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不便的矛盾，影響了生產(chǎn)發(fā)展熱情
（五）增支因素多與縣級財政保障能力弱的矛盾，擴大了預(yù)算赤字豁口
（六）引進項目多與配套資金缺口大的矛盾，增加了預(yù)算調(diào)整難度
三、完善“十二五”財政管理_的“五大措施”
（一）強化財源建設(shè)，實行財政收入“晉檔升級”
（二）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度
（三）科學設(shè)計財政管理_，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化
（四）嚴格執(zhí)行稅收政策，強化稅收收入征管
（五）強化政府財政監(jiān)督，建立預(yù)算績效評價體系
……
農(nóng)村財政管理征文
完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的建議

我縣現(xiàn)行的財政管理_主要是確立縣對鎮(zhèn)的財政管理。從2007年1月1日起，我縣對全縣10個鎮(zhèn)（當時不包括清河管理區(qū)）實行“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收大于支定額上交，支大于收定額補貼，超收全留，欠收自補，自求平衡”的財政管理_。如何進一步科學設(shè)計、完善深化現(xiàn)行財政管理_，為我縣“十二五”規(guī)劃服務(wù)，本文擬從現(xiàn)行財政管理_運行情況為切入點，通過分析存在的不足，提出新一輪財政管理_的意見和建議。
一、現(xiàn)行財政管理_凸顯的“三個明顯變化”
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力大幅度增長，增幅明顯高于縣直。2008年，全縣鎮(zhèn)級一般預(yù)算收入完成2198.8萬元，比調(diào)整前2006年的1325.4萬元，增加873.4萬元，增長65.9%，而縣直完成7748萬元，比2006年4723.3萬元增加3024.7萬元，增長64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅高于縣直1.9個百分點。2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)可用財力達到7062.1萬元，比2006年的3930.9萬元，增加3131.2萬元，增長79.7%，而縣直實現(xiàn)可用財力41822萬元，比2006年的27697萬
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20%津補貼兌現(xiàn)困難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補貼部分縣里只預(yù)算了80%，還有20%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。據(jù)測算，兌現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%津補貼需要83.53萬元，截止到2008年年底，除東鞏、薛坪、長坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額兌現(xiàn)外，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠44.12萬元沒有兌現(xiàn)，其中：2007年欠發(fā)22.06萬元，2008年欠發(fā)22.06萬元。醫(yī)療保障水平低。按現(xiàn)行財政_測算，在職年人平預(yù)算200元，退休人平預(yù)算400元，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共列入預(yù)算82.29萬元（離休人平預(yù)算8000元單獨預(yù)算）。目前，干部職工的醫(yī)療費用年人均在1200元左右，縣里預(yù)算標準過低，影響了干部職工的積極性。2、正常開支運轉(zhuǎn)難。雖然縣財政按年初預(yù)算核撥給各鎮(zhèn)公用經(jīng)費，但由于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理成本較高，縣里每月?lián)芨兜娜粘９媒?jīng)費只能基本滿足辦公費、水電費開支，其他開支如車修燃料費、會議費，正常的招待費、招商引資、組織重大活動以及突發(fā)事件應(yīng)對等根本沒有經(jīng)費來源。3、貨幣化改革負面因素多。根據(jù)有關(guān)文件精神，我縣對10個鎮(zhèn)推行了職務(wù)消費貨幣化的改革，即把公職人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費費用，如公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支，以貨幣形式定額包干到個人。但問題是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的貨幣化改革引發(fā)了很多問題，職務(wù)消費貨幣化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受能力脫節(jié)。對職務(wù)消費貨幣化項目所需資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財力保障，形成了財政支出的硬缺口。
（二）財力下移與組織生產(chǎn)成本過高的矛盾，抵消了_效應(yīng)。主要表現(xiàn)在幾個煙葉生產(chǎn)大鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)成本高。我縣西北和西南6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)，2008年全縣共實現(xiàn)煙葉稅557萬元，比2006年336萬元增加了221萬元。雖然煙葉稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可是煙葉生產(chǎn)是一個風險大、投資大、勞動強度大、農(nóng)民得實惠少的項目，看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還收入不小，但扣除組織生產(chǎn)的各項開支和兌現(xiàn)干部、農(nóng)民的獎勵等之后，鎮(zhèn)本級實際可用稅收非常少，有的甚至“虧本”，這樣無形之中抵消了財力下移_效應(yīng)。
（三）鎖定債務(wù)與欠債要還的矛盾，肢解了政府財政預(yù)算執(zhí)行。截止2008年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級債務(wù)總量達到27024萬元，目前，我縣按照上級政策將鎮(zhèn)村債務(wù)進行了鎖定，但沉重的債務(wù)包袱已壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喘不過氣來，一撥接一撥的討債人使鎮(zhèn)政府和財經(jīng)所無法招架，欠債要還天經(jīng)地義，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在萬般無奈的情況下，一是不得不采取“拆東墻補西墻”的辦法籌一點，給債權(quán)人多少“意思一下”。二是不得不從本來就非常緊張的日常公用經(jīng)費擠一點，給債權(quán)人多少“有個交待”。三是不得不將能夠變現(xiàn)的資產(chǎn)賣一點，給債權(quán)人陪了笑臉。沉重的債務(wù)包袱已嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常運轉(zhuǎn)，肢解了財政預(yù)算，也影響了財政收支平衡。
（四）跨區(qū)域設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不便的矛盾，影響了生產(chǎn)發(fā)展熱情。一是跨行政區(qū)域設(shè)置國、地稅機構(gòu)。全縣國稅跨行政區(qū)域設(shè)置分局有3個，地稅跨行政區(qū)域設(shè)置分局有4個，而且國、地稅之間分設(shè)機構(gòu)相互交叉。由于稅務(wù)機構(gòu)不是按行政區(qū)劃設(shè)置，一級政府對本級稅收的實現(xiàn)情況不知情，本來在本鎮(zhèn)實現(xiàn)的稅收，最后不知入到什么地方去了，挫傷了發(fā)展財源積極性。由于收入信息不對稱，不僅掩蓋了稅源的真實性，誤導(dǎo)決策，而且人為擾亂了稅收征管秩序。二是征收任務(wù)互不認賬。目前，財政、國稅、地稅都有自己的“預(yù)算盤子”，形成了“計劃三張皮，征收兩張網(wǎng)”的局面。
（五）增支因素多與縣級財政保障能力弱的矛盾，擴大了預(yù)算赤字豁口。
年初預(yù)算缺口大�？h鄉(xiāng)財政_確定之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力的增加，完全可以逐步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助。但由于政策性增支因素多，導(dǎo)致縣級財政保障能力弱，無力增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助。經(jīng)統(tǒng)計，2009年年初縣級財政仍有11606萬元未能納入財政預(yù)算，難以消化。主要包括兩大塊：一是政策性項目支出還有8008萬元未納入預(yù)算。二是人員經(jīng)費尚有3598萬元未納入預(yù)算。主要有8個方面:（1）縣直20個全額預(yù)算單位人員經(jīng)費373萬元；（2）公務(wù)員年終一次性獎金360萬元；（3）公務(wù)員40%津補貼374萬元；（4）全額行政事業(yè)單位醫(yī)保金611萬元；（5）全額行政事業(yè)單位在職人員住房公積金1020萬元 ……（未完，全文共8012字，當前僅顯示2188字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村財政管理征文：完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的建議》）