紀(jì)委案件檢查室關(guān)于完善村賬托管工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)村賬托管工作基本情況
二、在查辦案件中發(fā)現(xiàn)村賬托管制度執(zhí)行中的問題
（一）部分村干部違反議事規(guī)則，擅自決定重大事項(xiàng)
（二）收入不入賬、坐收坐支、公款私存現(xiàn)象仍然存在
（三）違規(guī)支出仍屢禁不止
（四）虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國家補(bǔ)貼的違紀(jì)現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)
（五）賬外賒賬現(xiàn)象依然存在
三、村賬托管中發(fā)生違紀(jì)行為的原因
（一）有的雙托辦工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管不到位
（二）部分村干部素質(zhì)較低，民主意識(shí)不強(qiáng)，不按規(guī)定程序操作
（三）由于監(jiān)督制約失衡，導(dǎo)致部分村級(jí)財(cái)務(wù)不真實(shí)不規(guī)范
（四）審計(jì)方式存在弊病
（五）缺乏有效的責(zé)任追究制度
四、完善我區(qū)村賬托管工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)雙托辦人員管理，保證資金監(jiān)管到位
（二）采取多種措施，提高村干部綜合素質(zhì)
（三）盡快出臺(tái)我區(qū)關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村新增債務(wù)的意見
（四）加強(qiáng)監(jiān)督,建立有效的責(zé)任追究機(jī)制
……
紀(jì)委案件檢查室關(guān)于完善村賬托管工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，區(qū)紀(jì)委案件檢查室在查辦農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)，雖然我區(qū)村賬托管制度日趨完善，但在執(zhí)行過程中仍存在一些問題。今年下半年，我們通過召開座談會(huì)和實(shí)地訪問等形式，對(duì)村賬托管工作進(jìn)行專題調(diào)研，形成如下報(bào)告。
一、我區(qū)村賬托管工作基本情況
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)工作，不僅關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響農(nóng)村_。為有效管理村級(jí)財(cái)務(wù)，我區(qū)從1999年開始實(shí)施村賬托管，2002年開始實(shí)行村賬雙托管。到目前為止，我區(qū)273個(gè)村實(shí)行了村賬托管，其中267個(gè)村實(shí)行了村賬雙托管，占全區(qū)總村數(shù)的97 %。
10年來，我區(qū)村賬托管制度日趨完善。2000年，縣政府出臺(tái)了5個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。2003年，區(qū)政府根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在實(shí)行村賬托管工作中出現(xiàn)的問題，參照有關(guān)法規(guī)，出臺(tái)了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》等十項(xiàng)配套制度。之后，針對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題,2009年初，又出臺(tái)了《**區(qū)村級(jí)資金管理制度》等十項(xiàng)制度。
10年村賬托管工作實(shí)踐，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，取得了明顯成效。一是減少了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村財(cái)務(wù)屢抓屢犯的白條抵庫和公款私存問題；二是有效扼制了隨意
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《**區(qū)村級(jí)資金管理制度》對(duì)此也有規(guī)定：各村所有收入必須及時(shí)送存雙托辦賬戶，并將收款票據(jù)及時(shí)上報(bào)雙托辦入賬，支出按規(guī)定履行審批程序。但有的村干部對(duì)村賬托管有抵觸情緒，采取收入不入賬、坐收坐支等手段變相設(shè)置“小金庫”，建立賬外賬，逃避監(jiān)管，甚至出現(xiàn)侵吞、私分、揮霍公款的違紀(jì)行為。例如：2004年至2007年間，馬昌營(yíng)鎮(zhèn)某村砍伐“千畝速成林”，收款不入賬，坐收坐支。2005年至2007年，**鎮(zhèn)某村干部收取早市攤位費(fèi)后，采取部分收據(jù)及現(xiàn)金不上交村委會(huì)的方法，截留2.1萬元，兩名村黨支部委員以發(fā)獎(jiǎng)金的名義私分。
（三）違規(guī)支出仍屢禁不止
村賬托管制度對(duì)資金支出的審批程序、范圍、票據(jù)使用等方面均做出了明確規(guī)定，但違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。有的村干部支出票據(jù)故意久拖不報(bào)，造成時(shí)過境遷難以審核。如2008年南獨(dú)樂河鎮(zhèn)某村委會(huì)報(bào)銷一張注明2002年購買6000余元農(nóng)產(chǎn)品的領(lǐng)款單。有的村在工程上虛列支出，虛開或多開招待費(fèi)、修車費(fèi)、辦公用品等，甚至將不能直接入賬的支出改頭換面，轉(zhuǎn)移為其他會(huì)計(jì)科目入賬核銷，使審核人員難以進(jìn)行有效監(jiān)督。如2006年1月，大興莊鎮(zhèn)某村書記兼主任，擅自動(dòng)用集體資金3.2萬元購買高檔煙酒茶等用于送禮。2007年春節(jié)，大華山鎮(zhèn)某村書記在為村集體購買物品時(shí)，兩次多開發(fā)票6988元，用于春節(jié)期間慰問，村民對(duì)此反映很大。
（四）虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國家補(bǔ)貼的違紀(jì)現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)
隨著國家對(duì)三農(nóng)投入力度加大，農(nóng)民得到了更多的財(cái)政補(bǔ)貼，如吊炕、改廁補(bǔ)助、種糧種草直補(bǔ)等。一些村干部利用職權(quán)維護(hù)家庭、宗族利益，甚至虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼，用于侵吞或非正常開支。如2004年至2007年，馬昌營(yíng)鎮(zhèn)某村虛報(bào)冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼2.8萬元，四名村干部私分其中的1.2萬元，其余的用于村干部旅游和發(fā)獎(jiǎng)金。2008年3月，金海湖鎮(zhèn)某村書記虛報(bào)吊炕、改廁補(bǔ)貼9000元，用領(lǐng)款單從鎮(zhèn)政府領(lǐng)取撥款后，其中5000元用于償還集體購買農(nóng)產(chǎn)品債務(wù)，另4000元被5名村干部以獎(jiǎng)金名義私分。
（五）賬外賒賬現(xiàn)象依然存在
部分村舉債搞建設(shè)、拖欠工程款，在招待費(fèi)、車輛維修等非生產(chǎn)性支出中有賒賬行為，賬內(nèi)不能反映，留下隱患。如2004年至2007年，金海湖鎮(zhèn)某村與華北電網(wǎng)往來的招待費(fèi)欠飯店達(dá)7萬余元。2007年初，該村收取華北電網(wǎng)撥付電網(wǎng)改造款15萬余元，截留7萬元直接用于償還該欠款。
三、村賬托管中發(fā)生違紀(jì)行為的原因
（一）有的雙托辦工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管不到位
根據(jù)村賬托管規(guī)定，雙托辦的主要職責(zé)是：嚴(yán)格按制度審批各項(xiàng)開支，監(jiān)督檢查原始票證的真實(shí)性、合法性。對(duì)涉及全村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，把好民主決策、民主管理和民主理財(cái)關(guān)，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。督促檢查各村助理會(huì)計(jì)員對(duì)各項(xiàng)收入和開支及時(shí)報(bào)賬。實(shí)行收入統(tǒng)一發(fā)票制度，每月復(fù)核收入情況，不得坐收坐支，隨時(shí)檢查備用金使用情況。但由于有的雙托辦工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管不到位，致使發(fā)生截留收入、違規(guī)支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，大多數(shù)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取防范措施。如2005年，夏各莊鎮(zhèn)政府經(jīng)管審計(jì)科長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)過村賬審計(jì)后發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)規(guī)定、財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，未及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，也未按有關(guān)規(guī)定對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，致使2005年1-3月份各村坐收坐支207萬元。
再如，2007年10月初，大興莊鎮(zhèn)某村建溫室大棚，收取村民押金85萬元，未上繳、未報(bào)賬、未審批，公款私存后，予以坐支。直至12月該村換領(lǐng)新收據(jù)時(shí)，雙托辦會(huì)計(jì)及副主任（兼鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)科科長(zhǎng)）才發(fā)現(xiàn)此事，僅提出口頭批評(píng)，未進(jìn)一步采取有效措施予以糾正，致使 2008年4月該村再次發(fā)生公款私存、坐收坐支，未經(jīng)審批即支付工程款的違紀(jì)行為。
此外，少數(shù)村賬托管會(huì)計(jì)素質(zhì)較低，缺乏責(zé)任心，監(jiān)督力度不夠。鎮(zhèn)托管辦會(huì)計(jì)主要是鎮(zhèn)政府行政事業(yè)編干部，他們中有的未學(xué)過會(huì)計(jì)專業(yè)；有的多年未從事會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，即便經(jīng)過短期培訓(xùn)，也對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)一知半解，對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)和我區(qū)數(shù)十項(xiàng)村財(cái)托管制度理解不透。再有，這些人工作比較穩(wěn)定，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，工作缺乏主動(dòng)性，責(zé)任心不強(qiáng)。
從社會(huì)上聘用的會(huì)計(jì)大都是原村里的主管會(huì)計(jì)，責(zé)任心較強(qiáng)，但是年齡偏大，大部分是合同工，工資在600元至800元之間。在村賬托管監(jiān)督中，自感人微言輕。有的會(huì)計(jì)認(rèn)為續(xù)聘與否，取決于與鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由于怕得罪人，不敢或不愿嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，使有些不合理、不正常、甚至一些白條、違紀(jì)支出蒙 ……（未完，全文共6685字，當(dāng)前僅顯示2347字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)委案件檢查室關(guān)于完善村賬托管工作的調(diào)研報(bào)告》）