公共專業(yè)論文6：試論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)

公共專業(yè)論文6：試論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)

摘 要

目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的重要主題之一，“三農(nóng)”問題更是歷屆大會(huì)的重要議案。隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為目前迫切需要解決的問題之一。農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，原有的養(yǎng)老模式受到巨大的挑戰(zhàn)。創(chuàng)設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障_，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加大政府扶持力度，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。本文首先分析了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)存在的問題、養(yǎng)老模式、對(duì)策思路方面進(jìn)行了初步的探討，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善盡綿薄之力。本論文共分5部分展開。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老 社會(huì)保障

1.緒論
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。在全國(guó)上下努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的趨勢(shì)中，新農(nóng)村建設(shè)成為重中之重，而農(nóng)村社會(huì)保障成為一個(gè)需要迫切研究的現(xiàn)實(shí)課題。我國(guó)絕大部分人口生活在農(nóng)村，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民在生活、教育、社會(huì)保障等多個(gè)方面仍然存在較大的差距。近幾年來，黨中央結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，采取積極地措施改善農(nóng)民的社會(huì)保障，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，取得了一定得成效。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障目前主要
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目前，全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共有1900多個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌單位，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”。由于制度的不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致各地農(nóng)民在繳費(fèi)、補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)方面存在很大的差距。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生說：“我們正在亦步亦趨，逐漸向‘碎片化’制度發(fā)展，這不適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，不利于未來的農(nóng)村保障_改革，肯定會(huì)后患無窮。”[2]據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，農(nóng)村65歲以上老人的比例將占到15.6%，到2050年將達(dá)到32.7%。當(dāng)務(wù)之急就是中央政府出臺(tái)統(tǒng)一的對(duì)策，從制度模式、管理機(jī)制和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為2020年的社保城鄉(xiāng)完全覆蓋打好基礎(chǔ)。因此，尋求新的養(yǎng)老途徑，即依靠社會(huì)來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村面臨的重大社會(huì)問題。隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障逐步得到重視，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。
構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)保障是黨加快農(nóng)村建設(shè)步伐的戰(zhàn)略決策，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石，該項(xiàng)工作刻不容緩。
2.2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障存在的問題
2.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保障“點(diǎn)突出，面不全”
由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老比較注重烈軍屬、勞模等_的保障，農(nóng)村95%以上的人無法享受養(yǎng)老保障，特別是一些喪失勞動(dòng)能力的、急需得到幫助的人也無法享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策，在多數(shù)農(nóng)民眼里這項(xiàng)“特殊待遇”是可望而不可及的。和諧社會(huì)的構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要各方面的_共同努力，同樣，每個(gè)_也應(yīng)該有平等的權(quán)利享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種只突出點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度必須改革，通過以點(diǎn)帶面、急先緩后的策略使該項(xiàng)制度惠及每位公民。
2.2.2養(yǎng)老保障制度滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐
養(yǎng)老保障制度的完善離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該帶來更加完善的社會(huì)養(yǎng)老保障。目前，在我國(guó)不同地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。首先，對(duì)于東部、特別是沿海地區(qū)的農(nóng)民，從目前的調(diào)查來看，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，地是農(nóng)民生存之根本，農(nóng)民的養(yǎng)老離不開土地，而廣大處于城市邊緣的農(nóng)民由于大量的土地被征收，僅有獲得的土地補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以養(yǎng)老的。青壯年時(shí)期可以靠打工等多種渠道獲得收入，一旦喪失勞動(dòng)能力，兒女的負(fù)擔(dān)依然很重，隨著城市化進(jìn)程的加快，這種現(xiàn)象愈來愈明顯，必須引起足夠的重視。其次，中西部貧困地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老更是缺乏保障。這些地區(qū)由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民的收入基本上全部來源于土地，每年扣除土地種植成本、日常支出、子女上學(xué)之外，所剩無幾，根本沒有能力進(jìn)行自我養(yǎng)老，這就只能寄希望于子女，或許這也是廣大貧困地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一。
2.3.3農(nóng)村養(yǎng)老缺乏“商業(yè)性”特色
改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)職工政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展比較順利，城鎮(zhèn)職工再輔以保險(xiǎn)公司的商業(yè)化養(yǎng)老，整個(gè)保障_比較完善。而在農(nóng)村，缺少商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村保險(xiǎn)偏重于醫(yī)療等，國(guó)家缺少相應(yīng)的政策扶持和優(yōu)惠政策，因此，保險(xiǎn)公司就缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老投保的動(dòng)力。而實(shí)行政府買單，現(xiàn)實(shí)又不允許。隨著中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的逐步開放，保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，城市保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)更是處于白熱化階段，只要政府在農(nóng)村養(yǎng)老上給予足夠的政策支持，近10億農(nóng)村市場(chǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)必將成為各保險(xiǎn)公司爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。這樣通過實(shí)行政商聯(lián)合，以全新的理念開拓農(nóng)村市場(chǎng)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，也使農(nóng)民得到了實(shí)惠，保險(xiǎn)公司也獲得了足夠的利潤(rùn)，可謂一舉三得。商業(yè)化運(yùn)行是解決目前問題的選擇之一。
2.3.4農(nóng)村養(yǎng)老保障政府重視不夠
在城市，居民養(yǎng)老實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方合作的方式，基本上沒有任何的問題；但是在廣大的農(nóng)村，主要實(shí)行的是以個(gè)人繳納為主，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑r(nóng)民的個(gè)人賬戶基本上是完全個(gè)人買單，國(guó)家并沒有限定的責(zé)任。其實(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度并不一定要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，比如，朝鮮和瑞士?jī)蓚�(gè)國(guó)家基本上是社會(huì)保障無處不在，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家和一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家均取得了成功，這不得不引起我們的思考。推行農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該通過政府調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有政府足夠重視，農(nóng)村養(yǎng)老才能走上正規(guī)的發(fā)展之路。
2.3.5管理_嚴(yán)重落后
農(nóng)村養(yǎng)老管理缺乏法制化的規(guī)范，無法做到保值與增值。由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障_還不完善，養(yǎng)老保障在法律上還不能得到有效地保證，因此，農(nóng)村養(yǎng)老管理保障_無法可依、無章可循，缺乏必要的約束，資金運(yùn)用存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.6農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)到了必須改革 ……（未完，全文共10144字，當(dāng)前僅顯示2413字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共專業(yè)論文6：試論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)》）