公共專業(yè)論文1：突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

公共專業(yè)論文1：突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

摘要：對突發(fā)事件應(yīng)急處理理論的研究與實踐，反映了一個國家和地區(qū)對公共安全管理含義的理解和需求程度，也是一個國家綜合實力與國民綜合素質(zhì)的標(biāo)志。城市的規(guī)模越大、現(xiàn)代化水平越高，其潛在的突發(fā)事件種類就越多，各種突發(fā)事件發(fā)生的頻率就越高，危險性也就越大。本文從理論上對突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行了研究。本研究的理論意義在于，吸取國內(nèi)外應(yīng)急指揮經(jīng)驗，總結(jié)得出城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮的一般規(guī)律;進(jìn)一步探討了構(gòu)建城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的理論基礎(chǔ);現(xiàn)實意義在于，為城市管理機(jī)構(gòu)提供了完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系的新思路，有助于提高政府的信息獲取能力、快速反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策指揮能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合服務(wù)能力。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 研究
Abstract：Deal with sudden emergencies theoretical research and practice, reflecting a national and regional management of the public safety implications of understanding and level of demand, but also a countrys comprehensive national strength and the overall quality of the mark. The larger the city, the higher the level of modernization and its potential the mor
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、求助的電話。目前中國應(yīng)急指揮中心主要是分類、分部門建設(shè)，海事、消防和核事故應(yīng)急指揮中心已基本建成，但國家和多數(shù)地方政府尚未建成重大突發(fā)公共事件的綜合性應(yīng)急指揮中心。缺乏高效的城市應(yīng)急體系和統(tǒng)一的信息.平臺，勢必影響城市在發(fā)生突發(fā)事件情況下的高效管理。因此建立一個涵蓋了指揮組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮信息平臺的城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)就顯得非常必要。研究目的在于(l)在分析比較國內(nèi)外關(guān)于城市危機(jī)災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究成果的基礎(chǔ)上，試圖客觀地反映城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的普遍規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)前中國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實情況，揭示單一行政指揮體系存在的問題;(2)綜合應(yīng)用危機(jī)管理理論、現(xiàn)代管理學(xué)、災(zāi)害學(xué)、復(fù)雜系統(tǒng)理論、信息管理和知識管理等眾多學(xué)科的最新成果，結(jié)合中國實際社會環(huán)境特征，合理配置城市突發(fā)事件應(yīng)急管理中預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)等各個階段的社會參與職能，完善城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)，充分利用城市中信息、法律、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境中的優(yōu)勢資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)的全面參與、全程管理、多元復(fù)合的，協(xié)調(diào)性強(qiáng)的，適合中國城市現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r的突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。綜上所述，研究的根本目的在于為黨和政府高層在城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮中做出科學(xué)決策及時提供建議，但并不是代替政府進(jìn)行決策。

1內(nèi)外研究綜述
城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為整個應(yīng)急管理體系的“神經(jīng)中樞”，它在應(yīng)急管理體系中起著核心的作用，其職能就是對危機(jī)援救現(xiàn)場的資源需求信息和外圍的資源準(zhǔn)備信息進(jìn)行匹配，決策資源流向指示信息避免資源涌堵�；诔鞘锌臻g信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立一體化的應(yīng)急管理機(jī)制和高效的應(yīng)急指揮平臺，在統(tǒng)一的城市應(yīng)急中心，將公安、消防、急救、民政等救援機(jī)構(gòu)整合在一套完整的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和信息化指揮體系之中，充分利用和調(diào)動多部門、多方面、多層次資源，發(fā)揮綜合服務(wù)的效能，己經(jīng)成為國內(nèi)外各大城市解決公共安全與緊急救援的主要措施。
1.1國內(nèi)研究與現(xiàn)狀
清華大學(xué)公共管理學(xué)院薛瀾等主持了“社會變革中突發(fā)事件應(yīng)急管理”課題，課題成果著作《危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》從社會轉(zhuǎn)型期的時代大背景探討了中國現(xiàn)階段突發(fā)性事件產(chǎn)生的根源和特征，勾勒出了中國現(xiàn)代化突發(fā)性事件管理體系的基本框架，為促進(jìn)公共治理結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可供借鑒的模式。薛瀾等認(rèn)為，危機(jī)指揮決策系統(tǒng)在危機(jī)管理中居于核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了國家最高政治精英層的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力，它可以為常設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是臨時性機(jī)構(gòu)。武漢理L大學(xué)碩十學(xué)位論文胡寧生I川將突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)承擔(dān)的職責(zé)明確為:“保證國j-a全、制定危機(jī)防范、危機(jī)狀態(tài)控制的目標(biāo)、原則和選擇危機(jī)對抗行動、對抗方案等重大職能”�！爸鞴車鴍-a全事務(wù)，直接負(fù)責(zé)危機(jī)防范、危機(jī)檢測和危機(jī)控制的主要職能部門或機(jī)構(gòu)”，“它們依據(jù)決策指揮中心的方針、政策，具體主管、執(zhí)行某一方面的危機(jī)管理事務(wù)”。
萬鵬飛將城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織構(gòu)成分為三個層次，第一為決策層，即市長領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理委員會;第二為指揮層，即應(yīng)急指揮中心;第三為實施層，即各有關(guān)的專業(yè)隊伍及職能部門。他認(rèn)為該系統(tǒng)是一個多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，市長、應(yīng)急管理委員會、應(yīng)急指揮中心、各職能部門是網(wǎng)絡(luò)體系中的核心機(jī)構(gòu)。金磊、吳正華等認(rèn)為，在危機(jī)狀態(tài)下，市應(yīng)急指揮中心成為應(yīng)急管理委員會進(jìn)行應(yīng)急指揮作業(yè)的場所。根據(jù)公共危機(jī)事件等級大小，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮當(dāng)?shù)馗髌笫聵I(yè)單位、在駐部隊、市職能部門和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急救援行動。
董華、張吉光等研究發(fā)現(xiàn)，目前我國城市防災(zāi)、治安、防衛(wèi)的設(shè)置相互獨立，缺乏整體協(xié)同作戰(zhàn)能力，不能充分利用城市安全方面所有的人力、物力、設(shè)施和設(shè)備等資源，不利于城市安全力量整體效能的發(fā)揮。因此，他們認(rèn)為，需要遵循系統(tǒng)論的整體性原則，建立以市政府為核心，由公安、風(fēng)暴潮抗早、抗震、人防、城建、交通、供電、電信、醫(yī)務(wù)等系統(tǒng)，乃至警備部隊等相關(guān)部組成的城市安全綜合指揮工作體系。立足于整體來分析各部分之間的關(guān)系，通過對部分的分析達(dá)到對整體的深刻理解，在遭遇重大災(zāi)難或突發(fā)事件時，統(tǒng)籌指揮全市的防災(zāi)、治安、防衛(wèi)力量，進(jìn)行防御、搶險、救護(hù)等工作。池宏、祁明亮等]認(rèn)為城市應(yīng)急體系分為物理結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制兩大部分，從整體結(jié)構(gòu)分為指揮調(diào)度系統(tǒng)和信息管理、決策輔助等支持系統(tǒng)。城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮模式研究涉及到“集中模式”和“分散模式”兩種�！凹心Ｊ健蓖ㄟ^整合政府和社會所有應(yīng)急管理資源，成立專門的應(yīng)急管理指揮中心，代表政府全權(quán)行使危機(jī)管理指揮。王威介紹了深圳、廣西南寧市的集中模式。國內(nèi)大多數(shù)城市都采用分散模式，造成應(yīng)急管理系統(tǒng)多、指揮中心多、決策層次多、反應(yīng)速度慢等.金會慶等認(rèn)為危機(jī)管理只強(qiáng)調(diào)指揮中心內(nèi)部的通訊調(diào)度和接處警系統(tǒng)建設(shè)，對于預(yù)警防范、決策執(zhí)行等外部要素考慮不夠。中國行政管理學(xué)會課題組認(rèn)為部門分工負(fù)責(zé)、分級管理，造成協(xié)調(diào)不足，綜合風(fēng)險評估薄弱，信息溝通不足，社會參與程度不高等問題，需要加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。
翟曉敏等將突發(fā)事件應(yīng)急指揮看作是一項準(zhǔn)軍事行動，時間緊迫、事關(guān)重大是行動的突出特點。從理論上講，災(zāi)害應(yīng)急指揮過程實際上就是一系列有限時間約束條件下的決策與決策實施過程的集合，因此在一定的時間約束條件下，各種指揮決策是否科學(xué)合理和各種指揮決策的實施過程是否及時有效，這是災(zāi)害應(yīng)急工作成敗的關(guān)鍵。姜立新等認(rèn)為城市災(zāi)害發(fā)生后，緊急處置、社會動員、資源分配、抗災(zāi)救援、社會恢復(fù)都離不開突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。長期以來，我國的災(zāi)害管理_實行單一災(zāi)種為主的管理模式，各涉災(zāi)部門自成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn);這種管理_有利也有弊，主要弊端是不利于減災(zāi)資源的整合、利用和信息的共享、溝通。
帥向華等認(rèn)為，強(qiáng)化現(xiàn)行的公共危機(jī)管理_和指揮機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在人員、技術(shù)、經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，積極拓展其綜合協(xié)調(diào)和信息溝通 ……（未完，全文共17326字，當(dāng)前僅顯示3116字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共專業(yè)論文1：突發(fā)事件應(yīng)急管理研究》）