以人為本理念下的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

以人為本理念下的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

摘 要
城管執(zhí)法工作初步解決了城市管理中多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等_機制問題；但城管執(zhí)法中一系列暴力抗法、暴力執(zhí)法事件的發(fā)生，將城管執(zhí)法工作推上社會輿論的風口浪尖。本文對當前城管行政執(zhí)法的研究是在“人本"理念下進行的：首先，“人本”理念下城管行政執(zhí)法的理論概述；其次，指出當前城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及表現(xiàn)；接著，對城管行政執(zhí)法貫徹“人本"理念面臨困難的原因進行了歸納分析；最后，提出了加強城管行政執(zhí)法主體的自身建設、營造良好的城管綜合執(zhí)法社會環(huán)境、切實促進和規(guī)范城市弱勢_就業(yè)、積極推進城管綜合執(zhí)法的公眾參與和落實城管綜合執(zhí)法的社會公眾監(jiān)督等完善城管行政執(zhí)法的具體對策。成果對現(xiàn)實城管執(zhí)法工作具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：城管行政執(zhí)法 人本 對策

1 引言
城市管理是城市政府的一項重要職能，隨著城市化進程的加快和城市居民需求的增長，城市管理正日益成為我國社會廣泛關注的焦點。2006年，城市化率達到43．90。城市化使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市新居民，據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)1978年是17245萬，1991年是31203萬，2000年是45906萬，2006已經(jīng)增至57706萬。①為數(shù)眾多的城市新居民無論是給原有城市還是新設立的城市都帶來了巨大的管理難度，并在一定程度上影響甚至改變了城市社會原有的工作和生活秩序，給城市管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。
城管綜合行政執(zhí)法就是我國為了解決傳統(tǒng)城市管理出現(xiàn)的諸多問題和應對快速的城市化進程而實行的一項全新的行政執(zhí)法_。從1997年試行以來至今，城管綜合行政執(zhí)法工作一直就是負面新聞的多發(fā)地帶，城管人員也成為飽受社會爭議的對象。無論是執(zhí)法中出現(xiàn)的暴力事件，還是作為我國
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響執(zhí)法效率和政府形象的領域，如城市管理領域等”。②
城管行政執(zhí)法的管理領域主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領域的其他行政處罰權。
從時間的階段來說，本文所稱的城管行政執(zhí)法，是指從1996年《行政處罰法》實施以后，在1997年所進行的相對集中行政處罰權制度，即“城管行政執(zhí)法”，簡稱“城管執(zhí)法’’。
2.2“人本“理念的內(nèi)涵
“人本”，即“以人為本”。以人為本蘊含著發(fā)展的主體是人民群眾，發(fā)展的動力是人民群眾的需要，發(fā)展的尺度是人民需要滿足的程度，發(fā)展的目的是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，發(fā)展的終極目的就是為了人的全面發(fā)展等思想。以人為本就是要尊重和關懷人性發(fā)展的要求，使發(fā)展成果惠及全體人民：就是強調(diào)公正，就是關注弱勢_：就是要把對人的主體地位、目的地位與主體作用的肯定，把尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人的價值取向落實到社會實踐中，要求人們在分析、思考和解決一切問題時，要確立起人(或人性化)的尺度，實行人性化服務。
2.3城管行政執(zhí)法貫徹“人本"理念的必要性
2.3.1以人為本是城管執(zhí)法機關必須堅持的政府管理思想
_總理于2003年09月15日在國家行政學院省部級干部研究班講話中明確提出要樹立以人為本
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②國務院辦公廳．《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》[R]．
國辦發(fā)[2000] 63號
的政府管理思想。③_指出，“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益�！盻總書記多次強調(diào)以人為本是科學發(fā)展觀的核心。
在城市管理領域，城管行政執(zhí)法機構是社會公眾眼中城市政府的全權代言人，其執(zhí)法工作必須嚴格貫徹“人本”理念。
2.3.2以人為本的城管行政執(zhí)法是構建和諧社會的原則要求
2006年10月11日十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》明確指出堅持以人為本是構建和諧社會的五大原則之一。
由于我國長期的“城鄉(xiāng)二元”政策的影響，我國社會實際上分為農(nóng)村社會和城市社會兩大塊，影響社會和諧的問題，如就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等社會問題在城市表現(xiàn)的更為集中和劇烈，因此，構建社會主義和諧社會的事業(yè)是以建設和諧城市為重點和核心。城管行政執(zhí)法機關是城市政府為了更好地進行城市管理綜合領域的行政執(zhí)法而專門設置的新機構，其行政執(zhí)法方式的優(yōu)劣和效果的好壞直接影響城市社會和諧的程度。也正因如此，城管執(zhí)法理所當然成了構建和諧社會首當其沖的問題，因此，城管行政執(zhí)法必須貫徹“人本”理念。
2.3.3“人本”理念是對城管行政執(zhí)法的具體要求
在“以人為本"理念下，城管行政執(zhí)法機關應該把“尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人"的價值取向貫徹到實際執(zhí)法工作的全過程。執(zhí)法目的必須符合最廣大人民群眾的利益，不能制定不切實際或帶歧視性的目標。執(zhí)法過程中，必須充分尊重相對人的合法權利，包括基本人權和私人物權。要堅持文明執(zhí)法，執(zhí)法過程中的具體行為和采用的方式都要講文明守禮貌。應該積極吸納公眾參與,努力爭取到公眾的支持和理解。

3、當前城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及具體表現(xiàn)
我國城管行政執(zhí)法從1997年開始在北京試行，至今已在全國各個城市普遍開展。當前，城管行政執(zhí)法存在以下與“人本”理念相背離的表現(xiàn)。
3.1我國大陸地區(qū)的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀
“城管執(zhí)法"制度在全國各城市推行以來，在降低行政執(zhí)法成本、提高行政執(zhí)法水平和效率、促進行政管理_改革等方面，成效顯著。但是城管執(zhí)法改革中也遇到了一些問題，比如暴力執(zhí)法與暴力抗法事件不斷發(fā)生。而在國內(nèi)自國務院開始城管執(zhí)法試點以來，城管執(zhí)法卻倍受社會輿論的關注，原因就在于我國當前行政執(zhí)法的混亂與無序，“城管執(zhí)法”制度便成為眾矢之的。近年來，城管執(zhí)法對我國行政執(zhí)法_乃至整個行政管理_改革產(chǎn)生了廣泛影響，學界對其進行了大量的研究和論證，不過這些研究大多集
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③_ 《深化行政管理_改革，加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變》[N]．人民日報, 2003-9-16,第1版

中在探討“城管執(zhí)法制度"的合理性和可行性層面，很少有探尋這些難題的標本兼治的對策。
3.2當前城管行政執(zhí)法的表現(xiàn)
3.2.1城管綜合執(zhí)法中暴力沖突頻發(fā)
暴力，也稱身體暴力。這是一種最明顯的暴力類型，涉及故意給他人帶來痛苦、施加傷害和破壞的具體行動[1]�！叭吮尽崩砟钕碌某枪苄姓䦂�(zhí)法應該是一種和諧的執(zhí)法，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間的和諧是基本要求，雙方之間的關系應該與暴力是格格不入的。然而，當前我國城管執(zhí)法過程中，暴力沖突現(xiàn)象表現(xiàn)的比較嚴重，其中既有行政執(zhí)法對象的暴力抗法原因，也有執(zhí)法人員野蠻霸道的暴力執(zhí)法原因，兩種原因引起的沖突都發(fā)生了流血事件和導致當事人非正常傷亡的案例。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自1995年以來遼寧省發(fā)生暴力抗法事件139起，造成監(jiān)察隊員傷亡111人，其中2人死亡，109人受傷或致殘；受傷的隊員有的頭部被打成腦震蕩、腦積液外流；有的耳膜穿孔、鼻骨骨折；有的眼部受傷、眼鏡被打碎；有的手骨筋被掰斷；有的腹部被扎，腹內(nèi)斜肌斷裂：有的胳膊、腿被打傷。至于鈕扣被扯掉，衣服被撕壞，每個執(zhí)法隊員都不止一次經(jīng)歷過 [2] ……（未完，全文共13690字，當前僅顯示3257字，請閱讀下面提示信息。收藏《以人為本理念下的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策》）