新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的調查與思考

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的調查與思考

中共**縣委組織部課題組

農業(yè)稅的全面免征和建設社會主義新農村工作的啟動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款中解脫出來，呼之欲出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何適應建設社會主義新農村需要而進行必要的轉型。帶著這個課題，筆者深入到**、祁東等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變面臨的問題及原因進行了剖析，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何高效、有序運行，加速推進社會主義新農村建設步伐進行了初步的探討和思考。

一、稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的可喜變化
農業(yè)稅的取消，可謂破冰之舉，結束了千百年來農民種田繳糧納稅的歷史，對密切黨群干群關系，調動農民積極性，優(yōu)化產業(yè)結構等方面起到了積極的推動和促進作用。

一是贏取了民心，干群關系明顯改善。過去實踐表明，農民負擔、稅費征收問題是造成農村黨群、干群關系緊張的主要原因。隨著連續(xù)兩個中央一號文件的出臺，廣大農民得到了前所未有的實惠，從農業(yè)稅全面取消，到向農戶發(fā)放糧種補貼和種糧補貼。從根本上杜絕了衍生在其上的各種亂收費，農民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補貼、鼓勵”農民種田的過渡，讓農民從黨的政策中感受到了極大的溫暖，使黨群干群關系得到明顯改善，現在的農村人人都說黨的政策好，最大限度地調動了農民種田的積極性，農村過去的摞田荒變成了種田熱，據調研了解，**、常寧等
……（新文秘網http://120pk.cn省略956字，正式會員可完整閱讀）……　
的實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在由 “指令、管理”的計劃經濟時期逐步向“引導、服務”的市場型、社會型過渡，管理、投入與服務同時并存。作為領導廣大農民實施這千秋偉業(yè)的組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負著無可替代的作用。但取消農業(yè)稅只是建設社會主義新農村萬里長征走出的第一步，在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉變職能還潛伏著許多矛盾和束縛。

一是政府“權限”削弱與擔負職責難以吻合。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農村社會的手段和任務發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育、處理農村矛盾、發(fā)展農村經濟、領辦社會公益事業(yè)等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力日益困難的情況下，農民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的愿望也越來越熱切。盡管現在農業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但信訪穩(wěn)定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當地社會的幾乎一切事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨兩種現狀，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管轄不合理，諸如計生、教育、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通等部門的人、財、物都在縣里，但其工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以致管事的不管人，管人的不管事，出了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)逃不脫，形成了“兩張皮”。如**近尾洲鎮(zhèn)去年的“12.14”事件，因報廢客車上路營運發(fā)生重傷32人，死亡8人的特大交通事故，此事件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有關，又關系不大，但責任追查下來，該鎮(zhèn)黨政主要負責人都受了嚴重警告等處分。二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和社會政治經濟發(fā)展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶，惶然不知所措，難以把思想和注意力集中到工作上來。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權限危機，現在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中。

二是鄉(xiāng)村財政負債與承辦公益事業(yè)矛盾重重。現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教育“兩基”達標、農村基金會歸并、貸款墊稅等原因都不同程度的負債，多的二三千萬，少的也有五六百萬，如何消赤減債，如何解決部分農民應交而沒交的老欠，既是影響新農村建設的關鍵，也是許多消除農民認為“守法付出代價”的不公平心理的關鍵，且隨時可能引發(fā)農村的不穩(wěn)定。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債，但農村許多公益事業(yè)和基礎設施建設仍需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去組織和實施。但目前公益事業(yè)資金難籌集，而且相關配套資金難落實，直接導致部分鄉(xiāng)村飲水難、用電難、通訊難、就醫(yī)難、子女就學難。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控功能的弱化，單一靠政府投資公益事業(yè)的難度越來越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事，大多數農民群眾政策水平有限，或過分強調自身利益，總認為興修水利、維修道路等社會公益事業(yè)是“政府搞、集體辦”，對鄉(xiāng)村想方設法集資集勞興辦公益事業(yè)不理解，不參與，收費更是難上加難，以致農村許多農田水利等基礎設施抵抗自然災害的能力逐年下降，嚴重阻礙了農村經濟的快速發(fā)展。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設資金主要按政策依靠“一事一議”來解決。但“一事一議”的程序、規(guī)則和約束機制不是很規(guī)范，實施起來阻力較大，難以成事。特別是近年來，從上到下層層強調減輕農民負擔，對“減負”的政策宣傳家喻戶曉，但對農民的義務及應繳納的部分服務性收費項目（如收取水費）卻宣傳不力，由此讓相當一部分農民認為只要向他們收錢，就與“減負”政策相悖，造成投入嚴重不足，許多公益設施老化陳舊卻無人無錢整修，農村生產生活條件難以得到明顯改善。

三是基層組織能力狀況與農民_變化差距增大。農業(yè)稅取消后，村干部雖然任務輕松了，工作壓力緩解了，但他們工作的積極性卻有所降低。歷年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農業(yè)稅完成較好的村干部都給予了一定的資金獎勵，這些獎勵成了村干部的主要經濟來源之一，農業(yè)稅取消后，這部分收入自然消失。在工資方面，一個村每年的轉移支付多的僅2萬多元，少的拿不到5000元，這對既要養(yǎng)家糊口，又要發(fā)展農業(yè)生產的村干部來說，只是“杯水車薪”。尤其值得注意的是當前農村黨組織軟弱渙散，許多村支部書記多年不敢、不愿培養(yǎng)年輕人入黨，怕他們影響自己的威信，搶奪自己的地位，以致許多復員退伍軍人、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶和致富帶頭人都沒有機會加入黨組織。在調查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，不少村支部已經成為“三不支部”：即不開展黨支部活動、不教育培訓黨員、不發(fā)展新黨員。農村黨員“雙帶”能帶好自己就不錯了。由于這些村干部本身無法適應農村先進生產力的發(fā)展，他們既不能帶領農民群眾建設好社會主義新農村，也不能組織和引導農民去發(fā)展經濟，調整產業(yè)結構，更談不上領辦、創(chuàng)辦企業(yè)。而與之形成鮮明對比的是農民素質的普遍提高，農民當家作主的意識不斷增強。原來的農民_實際上已經分化成普通農民、農民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認識、情感和社會、經濟地位千差萬別，價值取向各有不同。復雜的工作對象從而產生了復雜的農村工作局面，對黨的 ……（未完，全文共9833字，當前僅顯示2686字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的調查與思考》）