我國(guó)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)探析

目錄/提綱：……
一、我國(guó)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村公共管理人員界定
1、公共管理的概念與目的
2、農(nóng)村公共管理的特殊性
3、農(nóng)村公共管理人員的界定
（二）我國(guó)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村公共管理人員數(shù)量龐大，財(cái)政消耗巨大
2、農(nóng)村公共管理人員公共管理水平不高，服務(wù)意識(shí)普遍淡薄
3、缺乏專業(yè)的公共管理人才
二、農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍的重要意義與新農(nóng)村建設(shè)的要求
（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的客觀需要
（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)是改善我國(guó)公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)新農(nóng)村的必然要求
三、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（二）強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，提高農(nóng)村公共管理人才實(shí)際工作能力
（三）完善農(nóng)村公共管理人才考核機(jī)制
……
我國(guó)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)探析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)。和城市相比，我國(guó)廣大農(nóng)村在公共物品的供給上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，為農(nóng)民提供公共服務(wù)的公共管理人員存在著諸多問(wèn)題。本文就我國(guó)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)的意義提出自己的一些思考，就如何加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)提出自己的一些初步建議。
一、我國(guó)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村公共管理人員界定
1、公共管理的概念與目的。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。所謂的公關(guān)利益是社會(huì)成員共享的資源與條件。公共利益的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務(wù)。公共物品包括有形的物品，如：公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、公共道路交通，也可指無(wú)形的產(chǎn)品和服務(wù)，如：社會(huì)治安、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等。
2、農(nóng)村公共管理的特殊性。和城市相比，農(nóng)村公共管理具有一些特殊性。一是農(nóng)村居民點(diǎn)分散，每個(gè)居
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很多地區(qū)的民宅、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其他如社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)教育等，或不能滿足農(nóng)民的需要，或者質(zhì)量偏差。中國(guó)廣大農(nóng)村公共管理落后既有資金不足等很多客觀原因，也有農(nóng)村公共管理人員隊(duì)伍水平不高的問(wèn)題。
如在提供公共服務(wù)時(shí)，在其政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)下，對(duì)于能夠增加政府社會(huì)福利的某些公共產(chǎn)品的供給，表現(xiàn)出較高的供給熱情，特別是能給他們自身帶來(lái)較大利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即使農(nóng)民沒(méi)有需求，甚至農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣矔?huì)積極供給。導(dǎo)致那些與“政績(jī)”、“利益”掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品供給膨脹，比如各種達(dá)標(biāo)工程、形象工程等。由于與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化迅速。
再比如，部分公共管理人員提供的公共產(chǎn)品損害了農(nóng)民利益。即使公共管理人員的出發(fā)點(diǎn)是好的，公共管理人員提供的公共產(chǎn)品也并不一定會(huì)使全部農(nóng)民受益。如政府的決策出現(xiàn)偏差，引導(dǎo)甚至強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品種，給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的后果。在當(dāng)前，基層政府仍然掌握著大量的經(jīng)濟(jì)資源，熱衷于為農(nóng)民定項(xiàng)目、定產(chǎn)品，但往往好心辦壞事。比如20世紀(jì)90年代末，江西贛州各級(jí)政府制定產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)迫農(nóng)民種油菜、種煙葉、養(yǎng)蠶，曾經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)民正常的生產(chǎn)計(jì)劃。另外，部分政府部門為了本部門利益，在向農(nóng)民提供良種、化肥時(shí)，以次充好，損害農(nóng)民利益。另外還有政府官員中的個(gè)別人為了謀取私利，導(dǎo)致“豆腐渣”工程等。
3、缺乏專業(yè)的公共管理人才。因?yàn)檗r(nóng)村屬于我們這個(gè)社會(huì)層級(jí)管理的底層，數(shù)量龐大的公共管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，工作效率低下。尤其是缺乏專業(yè)水平較高的公共管理人才。
如公共衛(wèi)生領(lǐng)域，具有較高職稱，專業(yè)水平較高的從業(yè)人員少。相關(guān)的管理人員管理水平也偏低，使得很多地方的公共衛(wèi)生事業(yè)處于較低水平運(yùn)行的狀態(tài)，和廣大農(nóng)民的切身需要相去甚遠(yuǎn)。再比如，在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，很多地方存在政策執(zhí)行不到位，服務(wù)水平不高的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障工作的好壞，取決于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平的高低。由于多方面原因，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，工作效率低下，尤其是基層更為突出。
二、農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍的重要意義與新農(nóng)村建設(shè)的要求
加強(qiáng)公共管理_改革，提高公共服務(wù)水平是我國(guó)各級(jí)政府公共管理人員的重要責(zé)任。提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)水平，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。因此，在廣大農(nóng)村，必須加強(qiáng)公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的客觀需要
當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。首先家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，但都需要良好的大型水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)以及良好的培育等公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。其次在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民需要及時(shí)了解市場(chǎng)供求信息，然而政府卻沒(méi)有提供完整、規(guī)范的信息，使農(nóng)民常常因缺乏市場(chǎng)供求信息而盲目生產(chǎn)。再次由于缺少農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，難以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，農(nóng)民急需的科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、銷售服務(wù)等非常缺乏。
加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，光靠財(cái)政投入只是解決了資金的問(wèn)題，更重要的是要有得力的人員去落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高這些人員的管理水平，使他們高水平地為廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)是改善我國(guó)公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要
長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)非均衡的公共產(chǎn)品供給_對(duì)于促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展曾經(jīng)起到了非常重要的作用。但是，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)改變城鄉(xiāng)二元的供給_，建立城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品供給格局。從一定意義上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程實(shí)際上就是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過(guò)程；另一方面，現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力，因此，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給_首先就應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品供給格局，按照統(tǒng)一、平等的原則，建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財(cái)政和由公共財(cái)政所支撐的公共物品供給體系。”這是解決農(nóng) ……（未完，全文共4367字，當(dāng)前僅顯示2206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)探析》）