論文：中國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究

論文：中國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究
摘 要
中國是未富先老的國家，由于特定的社會經(jīng)濟發(fā)展歷程，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展迅速，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題引發(fā)了多種經(jīng)濟和社會問題，加快建立以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為主體的社會保障體系勢在必行。本文通過對國際農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度的比較，結合中國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了全面分析，認為現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度未能切實保障農(nóng)民利益，諸多方面存在著制約和局限，提出要在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，本著公平、發(fā)展的原則，按照養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化的模式設計一套新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并初步對現(xiàn)階段農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題作出了相關對策研究。

關鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；對策研究

一、緒論
為了構建和諧社會，促進社會公正、減小城鄉(xiāng)差距、應對銀色浪潮以及國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，如何妥善解決中國數(shù)以億萬計的農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，是基于基本的公平正義、國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的重大課題，因此，本文運用經(jīng)濟學、管理學、人口學、社會學、統(tǒng)計學等諸多學科知識，對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇進行深入的研究與探討。
本文首先對中國農(nóng)村人口老齡化趨勢進行動態(tài)預測，揭示中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度需求面臨的現(xiàn)實壓力與潛在挑戰(zhàn)，指出中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有供給瓶頸，從而得出中國農(nóng)村養(yǎng)老資源缺
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隨著物價的上升不斷調(diào)整;還要貫徹讓退休的老人分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則，在社會平均消費水平提高時，退休待遇也要相應提高，而不應使他們的待遇相對下降。
2.1.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的概念
養(yǎng)老保障是指社會(家庭)對其老年成員的生活提供的安全保證。它包括物質(zhì)上有供養(yǎng)、精神上有慰藉、生活上有照料這三個不可偏廢的內(nèi)容，三者有機結合在一起。而農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是對農(nóng)村老年人提供晚年生活的基本保障，使農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”。
第一，經(jīng)濟供養(yǎng)，即老有所養(yǎng)的問題。1982年維也納世界老年人大會強調(diào)保障、維護和保護老年人收入的重要性，提出“保障(老年人)收入意味著作為一種公共政策應該確保老年人有足夠的收入支付某一特定社會的最低標準的生活費用”。
第二，生活照料，即日常生活護理問題。我國農(nóng)村老年人的生活照料除身體健康者依靠自身外，絕大多數(shù)依靠家庭。
第三，精神安慰，即老年人精神生活問題。老年人由于生理和心理上的原因，一般來說更要精神上的安慰。首先，大多數(shù)農(nóng)村老年人在體力較好時仍然堅持從事力所能及的勞動，而一旦他們無法勞動時，便會感受到一種強烈的空虛感、孤獨感。其次，由于農(nóng)村生活水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，因而農(nóng)村老年人多疾病，常處于疾病狀態(tài)的老人特別需要家人的各種照料和慰籍。再次，老年人由于與年輕一代有著不同的生活經(jīng)歷，因而在價值觀念、行為方式等諸多方面與青年一代之間存在著分歧、矛盾甚至沖突。青年人往往不在愿意服從老年人的權威，從而使老年人產(chǎn)生失落感和被拋棄感。最后，進入老年期后，由于離生命結束的時間越來越短，因而老年人往往更希望在于聲中能夠幸福愉快地度過，他們也渴望與豐富的精神生活，渴望社會參與。
2.2養(yǎng)老保險技術模式分類與比較
2.2.1資金籌集模式
資金籌集模式是指養(yǎng)老保險籌集資金的財務制度安排。主要包括:
(1)現(xiàn)收現(xiàn)付模式:現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險是指用在職人員的繳費支付退休人員的養(yǎng)老金，體現(xiàn)為不同代際人群之間的相互贍養(yǎng)。其主要特征是:短期債務、以支定收、社會統(tǒng)籌、代際贍養(yǎng)。
(2)預先積累模式:是指在進入老齡之前進行的預防老年風險的資金儲備，包括完全積累和部分積累。其主要特征是:長期債務、以收定支、個人帳戶、自我保障。
(3)混合模式:是指對現(xiàn)收現(xiàn)付和預先積累混合性的制度安排，將未來養(yǎng)老金分為兩個部分，一部分來自社會統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金，另一部分來自個人帳戶積累的養(yǎng)老金�；旌夏Ｊ骄哂泻芏鄰椥�，既可以實現(xiàn)政府責任、社會互濟和自我保障的有效結合，又可以減少人口老齡化和投資風險的影響。在混合模式下，現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金水平可以降低，養(yǎng)老金積累速度和總量可以減少，因此被稱為部分積累。
2.2.2帳戶模式
帳戶模式是指管理養(yǎng)老保險基金的財務制度安排，主要包括:
(1)社會統(tǒng)籌:是指養(yǎng)老保險資金的公共收支系統(tǒng)，具有社會互濟功能。其主要特征:管理公共資金，實現(xiàn)社會互濟的目標;管理流動資金，只具有管理和操作日常資金的功能;收支兩條線。
(2)個人帳戶:是指在個人名下建立的養(yǎng)老保險積累記錄和財務管理系統(tǒng)，具有保障個人權益的功能。其主要特點:是具有終生記錄和管理個人養(yǎng)老保險繳費權益、投資權益和財務狀況的功能;資金主要來自個人儲蓄和雇主繳費以及投資收益，屬于個人所有，可以依法繼承。
2.2.3支付模式
支付模式由養(yǎng)老保險待遇給付原則和支付方法構成，包括是否具有預先確定的待遇，是否附帶相關條件，是否附帶被供養(yǎng)人等問題。
(l)給付確定型與繳費確定型模式
給付確定型是指預先確定養(yǎng)老金支付水平，其主要特征是:養(yǎng)老金提供者需要預先確定養(yǎng)老保險支付水平，屬于待遇承諾前置性制度安排;由養(yǎng)老金提供者承擔投資風險和只根據(jù)供款和投資收益總積累決定養(yǎng)老金支付水平。
繳費確定型是指根據(jù)繳費的積累額確定養(yǎng)老金支付水平，其主要特征是:預先確定供款方法及最低投資收益，不承諾養(yǎng)老金支付水平，屬于待遇承諾后置性制度安排;養(yǎng)老金提供者不對養(yǎng)老金支付承擔擔保責任;建立個人帳戶并運作資金，由個人承擔投資風險。
(2)均等待遇模式及收入關聯(lián)模式。
均等待遇模式是指對全體受益人支付同等水平的養(yǎng)老金，不需要考慮他們的工齡、最后工資及繳費記錄等問題。收入關聯(lián)模式是指養(yǎng)老金支付水平與收益人的最后工資和繳費記錄等掛鉤。
(3)一次性支付模式和年金支付模式
一次性支付是指在參保人達到退休年齡時一筆結算并領取其全部養(yǎng)老保險權益。年金支付是指依法或按合同約定按月定期支付養(yǎng)老金。
三、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及剖析
3.1農(nóng)村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀及其診斷分析
3.1.1家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老效果不理想
截至1999年6月，農(nóng)村97.6%的老年人依靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)以及入住敬老院的老人僅占2.34%，并且60歲以上的老人70%以上同后代住在一起(李宏等，2004)。有關資 ……（未完，全文共10897字，當前僅顯示2592字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究》）