中國電子化政府的現(xiàn)狀及對策初探

目錄/提綱：……
一、“電子化政府”的概述…………………………………………………………………3
二、中國“電子化政府”存在的問題……………………………………………………4
三、當前我國電子政務發(fā)展的對策建議…………………………………………………6
一、“電子化政府”的概述
（一）何謂“電子化政府”？
（二）中國電子化政府歷史
二、中國電子化政府存在問題
（一）政府自身的問題
（二）網絡技術的問題
三、當前我國電子政務發(fā)展的對策建議
（一）政府自身問題的應對方法
（二）網絡技術本身局限性的應對方法
……
中國電子化政府的現(xiàn)狀及對策初探

目錄

中文摘要與關鍵詞…………………………………………………………………………2
一、“電子化政府”的概述…………………………………………………………………3
（一）何謂“電子化政府” ………………………………………………………………3
（二）中國“電子化政府”的歷史………………………………………………………3
二、中國“電子化政府”存在的問題……………………………………………………4
（一）政府自身的問題……………………………………………………………………4
1.與“電子化政府”相關的基礎建設投入嚴重不足……………………………………4
2.電子政務的網絡基礎和政務資訊平臺發(fā)展嚴重不足…………………………………4
3.公務員缺乏相應的專業(yè)技能和知識……………………………………………………5
4.公眾參與問題……………………………………………………………………………5
5.與電子政務相關的法律和政策尚未配套………………………………………………5
（二）網絡技術的問題……………………………………………………………………5
1.網絡信息安全問題………………………………………………………………………5
2.網絡對人的情感的忽視………………………………………………………
……（新文秘網http://120pk.cn省略905字，正式會員可完整閱讀）……　
面的內容：政府與公民間的互動（G2C）；政府和商業(yè)間的互動（G2B）；政府各部門之間的互動（G2G）。
從世界范圍來看，推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。聯(lián)合國經濟社會事務部曾把推進發(fā)展中國家政府信息化作為1999年的重點，希望通過信息技術的應用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。而在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”被列為第一位，其它四個領域分別是電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂，可以說政府信息化是社會信息化的基礎。
中國有學者認為所謂“電子化政府”，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施（如電話、網絡、公用電腦站等），在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”(virtual government)，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。
本人認為，“電子化政府”最重要的內涵是運用信息及通信技術（主要是互聯(lián)網絡）打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統(tǒng)的要經過層層關卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機關間及政府與社會各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的服務選擇。
（二）中國電子化政府歷史
從世界范圍看，“電子化政府”的歷史其實非常短，但其發(fā)展速度非常迅速， 1996年全球的政府網頁不少于50個，但到2001年，政府網頁已經超過5萬個。就電子政府發(fā)展階段而言，可分為四個階段。第一階段是起步階段，是電子政府發(fā)展的早期較為普通的一種 形式，表現(xiàn)為政府發(fā)布法規(guī)、指南、政府機構等種種靜態(tài)資訊，政府與用戶在網上互不聯(lián)系。此時，政府上網除了提供取得資訊的電子渠道之外似乎并沒有給公民什么好處；第二階段是單向互動階段，是政府提供某種程度的服務，用戶可以下載一些政府表格等，并向政府提出建議或發(fā)出詢問，但政府部門不一定要通過電子方式與用戶溝通。第三階段是雙向互動階段，是政府與用戶在網上完成互動。例如，在網上下載表格，撰寫后將表格發(fā)送到相關部門、企業(yè)和居民還可以與政府在網上溝通。第四階段是成熟階段，是網上事務處理，政府與用戶在網上完成一切事務處理的全過程，俗稱“無縫隙政府階段”，政府和用戶可能跨越行政邊界完成一體化的操作。
中國政府于1999年1月22日宣布正式啟動“政府上網工程”，“政府上網工程”主站點（http://www.gov.cninfo.net）和導向站點（http://www.govb.cn）也正式開通。至此，我國的“電子化政府”實現(xiàn)從計劃醞釀到走向全面實施階段，我國的各級政府相繼走向網絡化之路。以gov.cn結層的政府域名總數(shù)從1998年145個，劇增到2002年初公布的5864個，80%以上的地市級政府在網上設了辦事窗口，這標志著我國電子化政府的發(fā)揮開始轉入第二階段，即可以開始實現(xiàn)政府與用戶的單向互動。如地方政府通過互聯(lián)網發(fā)布政務通告，提供政府職能部門服務電話，提供各種辦事程序以及問題解答；進行在線“一站式”服務；外經貿部門通過互聯(lián)網辦理進出口資格申請，申報出口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進行網上公務員考試錄用，勞動人事政策公開等。
二、中國電子化政府存在問題
日前瀏覽了國內部分政府網站，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)網站在1個月中沒有更新更有甚至還是建站時的新聞。有數(shù)據表明：國內政府70%的網站只有部門介紹等“死”欄目和少量的活動發(fā)布，基本上可以說是以宣傳為主的簡單頁面構成，很少涉及政府日常公務活動。其中也有一些部門機構進行了網上辦公或民眾參與的嘗試，例如海關的網上報關、“兩會”期間的網上討論等。但是，從總體上來看，我國的“電子化政府”實質性內容缺乏，對原有組織機構和辦事方式的改革觸動不大。
（一）政府自身的問題
1.與“電子化政府”相關的基礎建設投入嚴重不足 信息資源的采集和利用是實施電子政務的前提。目前，由于我國電子政務信息的資源整合力量不足，為建立政務信息數(shù)據庫建設所需要投入的人、財、物不充分，導致了政府信息采集渠道不通暢、信息利用效率不高、信息管理復雜的現(xiàn)狀。同時，因為缺乏建立統(tǒng)一信息化標準（信息化標準主要涉及到信息編碼、網絡通訊協(xié)議、操作系統(tǒng)、網絡結構等），造成眾多部門各開小灶——閉門造車。電子化政府發(fā)展急需加快基礎投入，規(guī)范統(tǒng)一標準。否則，一方面導致了大量的資源浪費；另一方面，也無法真正地實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，“大網” ……（未完，全文共7238字，當前僅顯示2542字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國電子化政府的現(xiàn)狀及對策初探》）