中國電子化政府的現(xiàn)狀及對策初探

目錄/提綱：……
一、“電子化政府”的概述…………………………………………………………………3
二、中國“電子化政府”存在的問題……………………………………………………4
三、當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議…………………………………………………6
一、“電子化政府”的概述
（一）何謂“電子化政府”？
（二）中國電子化政府歷史
二、中國電子化政府存在問題
（一）政府自身的問題
（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題
三、當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議
（一）政府自身問題的應(yīng)對方法
（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的應(yīng)對方法
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中國電子化政府的現(xiàn)狀及對策初探

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………2
一、“電子化政府”的概述…………………………………………………………………3
（一）何謂“電子化政府” ………………………………………………………………3
（二）中國“電子化政府”的歷史………………………………………………………3
二、中國“電子化政府”存在的問題……………………………………………………4
（一）政府自身的問題……………………………………………………………………4
1.與“電子化政府”相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足……………………………………4
2.電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和政務(wù)資訊平臺發(fā)展嚴(yán)重不足…………………………………4
3.公務(wù)員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能和知識……………………………………………………5
4.公眾參與問題……………………………………………………………………………5
5.與電子政務(wù)相關(guān)的法律和政策尚未配套………………………………………………5
（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題……………………………………………………………………5
1.網(wǎng)絡(luò)信息安全問題………………………………………………………………………5
2.網(wǎng)絡(luò)對人的情感的忽視………………………………………………………
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略905字，正式會員可完整閱讀）……　
面的內(nèi)容：政府與公民間的互動(dòng)（G2C）；政府和商業(yè)間的互動(dòng)（G2B）；政府各部門之間的互動(dòng)（G2G）。
從世界范圍來看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部曾把推進(jìn)發(fā)展中國家政府信息化作為1999年的重點(diǎn)，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享。而在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位，其它四個(gè)領(lǐng)域分別是電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂，可以說政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。
中國有學(xué)者認(rèn)為所謂“電子化政府”，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”(virtual government)，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體。
本人認(rèn)為，“電子化政府”最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)（主要是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機(jī)關(guān)間及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的服務(wù)選擇。
（二）中國電子化政府歷史
從世界范圍看，“電子化政府”的歷史其實(shí)非常短，但其發(fā)展速度非常迅速， 1996年全球的政府網(wǎng)頁不少于50個(gè)，但到2001年，政府網(wǎng)頁已經(jīng)超過5萬個(gè)。就電子政府發(fā)展階段而言，可分為四個(gè)階段。第一階段是起步階段，是電子政府發(fā)展的早期較為普通的一種 形式，表現(xiàn)為政府發(fā)布法規(guī)、指南、政府機(jī)構(gòu)等種種靜態(tài)資訊，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系。此時(shí)，政府上網(wǎng)除了提供取得資訊的電子渠道之外似乎并沒有給公民什么好處；第二階段是單向互動(dòng)階段，是政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可以下載一些政府表格等，并向政府提出建議或發(fā)出詢問，但政府部門不一定要通過電子方式與用戶溝通。第三階段是雙向互動(dòng)階段，是政府與用戶在網(wǎng)上完成互動(dòng)。例如，在網(wǎng)上下載表格，撰寫后將表格發(fā)送到相關(guān)部門、企業(yè)和居民還可以與政府在網(wǎng)上溝通。第四階段是成熟階段，是網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一切事務(wù)處理的全過程，俗稱“無縫隙政府階段”，政府和用戶可能跨越行政邊界完成一體化的操作。
中國政府于1999年1月22日宣布正式啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，“政府上網(wǎng)工程”主站點(diǎn)（http://www.gov.cninfo.net）和導(dǎo)向站點(diǎn)（http://www.govb.cn）也正式開通。至此，我國的“電子化政府”實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃醞釀到走向全面實(shí)施階段，我國的各級政府相繼走向網(wǎng)絡(luò)化之路。以gov.cn結(jié)層的政府域名總數(shù)從1998年145個(gè)，劇增到2002年初公布的5864個(gè)，80%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)了辦事窗口，這標(biāo)志著我國電子化政府的發(fā)揮開始轉(zhuǎn)入第二階段，即可以開始實(shí)現(xiàn)政府與用戶的單向互動(dòng)。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務(wù)通告，提供政府職能部門服務(wù)電話，提供各種辦事程序以及問題解答；進(jìn)行在線“一站式”服務(wù)；外經(jīng)貿(mào)部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進(jìn)出口資格申請，申報(bào)出口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進(jìn)行網(wǎng)上公務(wù)員考試錄用，勞動(dòng)人事政策公開等。
二、中國電子化政府存在問題
日前瀏覽了國內(nèi)部分政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)網(wǎng)站在1個(gè)月中沒有更新更有甚至還是建站時(shí)的新聞。有數(shù)據(jù)表明：國內(nèi)政府70%的網(wǎng)站只有部門介紹等“死”欄目和少量的活動(dòng)發(fā)布，基本上可以說是以宣傳為主的簡單頁面構(gòu)成，很少涉及政府日常公務(wù)活動(dòng)。其中也有一些部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)上辦公或民眾參與的嘗試，例如海關(guān)的網(wǎng)上報(bào)關(guān)、“兩會”期間的網(wǎng)上討論等。但是，從總體上來看，我國的“電子化政府”實(shí)質(zhì)性內(nèi)容缺乏，對原有組織機(jī)構(gòu)和辦事方式的改革觸動(dòng)不大。
（一）政府自身的問題
1.與“電子化政府”相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足 信息資源的采集和利用是實(shí)施電子政務(wù)的前提。目前，由于我國電子政務(wù)信息的資源整合力量不足，為建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需要投入的人、財(cái)、物不充分，導(dǎo)致了政府信息采集渠道不通暢、信息利用效率不高、信息管理復(fù)雜的現(xiàn)狀。同時(shí)，因?yàn)槿狈⒔y(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)（信息化標(biāo)準(zhǔn)主要涉及到信息編碼、網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等），造成眾多部門各開小灶——閉門造車。電子化政府發(fā)展急需加快基礎(chǔ)投入，規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。否則，一方面導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)；另一方面，也無法真正地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，“大網(wǎng)” ……（未完，全文共7238字，當(dāng)前僅顯示2542字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國電子化政府的現(xiàn)狀及對策初探》）