違法亂占土地形成的非訴執(zhí)行案件的思考

目錄/提綱：……
一、目前違法亂占土地的現(xiàn)象
二、形成的原因
（一）行政部門自身存在的問題
1、當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不嚴(yán)格
2、縣級國土資源部門監(jiān)督不力
3、土地主管部門制止違法占地的早期預(yù)防意識不夠
4、制止違法占地的處罰手段單一
（二）、從法院自身找原因
1、法院的執(zhí)行手段過于單薄
2、法院目前還存在著案多人少的問題
3、要考慮到強制拆除的社會效果
4、法院在訴訟中保全手段不完善
（三）、從被執(zhí)行人自身存在的原因
1、農(nóng)民群眾珍惜土地的意識太差
2、當(dāng)事人的素質(zhì)與法律意識不相稱
3、社會形勢的和諧要求與強制執(zhí)行的矛盾
三、預(yù)防的對策
（一）、提高認(rèn)識
（二）、加強早期的監(jiān)督和預(yù)防
（三）、大力宣傳相關(guān)法律和政策
（四）、嚴(yán)格非訴案件的受理條件
（五）、實行多家執(zhí)法部門聯(lián)合辦案
（六）、嚴(yán)格追究瀆職者的責(zé)任
……

目前，法院與國土資源管理部門出現(xiàn)了不融洽的現(xiàn)象，原因是對拆遷房屋的行政非訴案件的執(zhí)行各執(zhí)一詞，看法和意見不一致。不是法院不執(zhí)行或不作為，而是這類案件難執(zhí)行，無法執(zhí)行。利害關(guān)系人便去找國土局，國土局說案件已申請法院強制執(zhí)行，叫當(dāng)事人去找法院。在這樣推來推去無法解決問題時，便引起利害關(guān)系人到處上訪，甚至找媒體進行曝光。那么是什么原因造成了當(dāng)前的這種尷尬局面呢？又如何化解這種局面呢？

一、目前違法亂占土地的現(xiàn)象

自2008年以來，因國土資源局處罰需要拆遷的行政非訴執(zhí)行案件，已有90多件未予執(zhí)行，僅2010年就有22件。主要類型有三種，農(nóng)民群眾私人違法建房、單位建廠房占地、建窯燒窯占地。

如被處罰人閆某未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用三十鋪鎮(zhèn)某村耕地建房94間，占地面積8625平方米，**縣國土資源局處罰是責(zé)令限期60日內(nèi)
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鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及土地管理所要求不嚴(yán)，責(zé)任不明，沒有對失職人員給予嚴(yán)肅處理，造成了當(dāng)?shù)卣b老好人，睜一只眼閉一只眼。

3、土地主管部門制止違法占地的早期預(yù)防意識不夠。在違法占地人開始下地基時，制止力度不夠，沒有從根本上徹底消除隱患。違法占地人打游擊戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，一天建一點，日復(fù)一日地就建起了高樓大廈，這座建筑就變成了違法建筑，處罰時依法必須拆除，因為沒有消除在萌芽狀態(tài)，就給以后的執(zhí)行帶來了難度。

4、制止違法占地的處罰手段單一。國土主管部門對違法占地行為不能光罰款和拆除，要注重早期預(yù)防。罰款只是手段，不是目的。不管采取什么的方法和措施，關(guān)鍵要能遏制住亂占土地的違法行為。功夫要下在平時，雖然有早期處罰行為，但在處罰后要繼續(xù)監(jiān)督違法人徹底執(zhí)行，并不再擴大違法行為。在處罰后放手不問，任其發(fā)展，后果會越來越嚴(yán)重。

（二）、從法院自身找原因。

1、法院的執(zhí)行手段過于單薄。對不履行生效的法律文書，法院只能采取拘留的強制措施，如果需要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，仍需要公安機關(guān)的進一步偵查。

2、法院目前還存在著案多人少的問題。因為要拆除一座違法建筑，將要動用大量的人力、物力、財力和精力，還需要投入大量的司法資源和經(jīng)濟成本。法院的每年光執(zhí)行案件就有近千件，而我院執(zhí)行人員不足20人。

3、要考慮到強制拆除的社會效果。一位農(nóng)民要建起一座樓房，可能要打工積攢十幾年，甚至傾其所有多年的全部積蓄，所以法院一旦對其實施強制拆除，被執(zhí)行人肯定想不通，會百般阻撓，到處上訪，不惜采取及其極端的手段，喝農(nóng)藥、跳樓、上吊尋死等。將嚴(yán)重影響到社會的和諧和安定。

4、法院在訴訟中保全手段不完善。有些違法占地被發(fā)現(xiàn)，處罰后起訴到法院，走完訴訟程序是需要一定的時間，但違法行為仍在繼續(xù)進行，法院應(yīng)邊訴訟邊阻止違法行為，不要使其違法行為進一步擴大蔓延。如果不制止，在訴訟過程中，違法建房被一天天地蓋起來，造成了今后難以執(zhí)行。

（三）、從被執(zhí)行人自身存在的原因

1、農(nóng)民群眾珍惜土地的意識太差。由于多數(shù)農(nóng)民珍惜土地的重要性，為了自已私利和方便，肆無忌憚地亂占耕地，不按規(guī)定建房的現(xiàn)象在農(nóng)村尤為普遍。

2、當(dāng)事人的素質(zhì)與法律意識不相稱。農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民文化水平低，對黨和國家的政策理解不深，連一些法律常識都很難接觸到，所以法律意識淡薄。

3、社會形勢的和諧要求與強制執(zhí)行的矛盾。目前，我們國家提出要建立和諧社會，穩(wěn)定是壓倒一切的頭等大事，但是要實施強制拆除，就必然會引起被執(zhí)行人纏訴和鬧訪，所以這兩者存在著矛盾，讓法院有時也望而卻步，無所適從。

三、預(yù)防的對策

（一）、提高認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門一定要認(rèn)識到我國目前耕地面積在逐年減少，如不警醒，認(rèn)識到加強土地管理的緊迫性和危機感，這將影響到我國的糧食產(chǎn)量，進而影響到人民的衣食住行和國民經(jīng)濟的發(fā)展。民以食為天，人要活著，每天都要吃飯生存，如果耕地減少，發(fā)生糧食危機，將嚴(yán)重影響到和諧和穩(wěn)定。只有認(rèn)識到這一點，才能會高度重視違法亂占土地問題。

（二）、加強早期的監(jiān)督和預(yù)防。對違法亂占土地現(xiàn)象，早期預(yù)防十分重要。因為它不象對待其 ……（未完，全文共3355字，當(dāng)前僅顯示1695字，請閱讀下面提示信息。收藏《違法亂占土地形成的非訴執(zhí)行案件的思考》）