縣長在全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暨建立村級集體財富積累機制推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解開展兩項重點工作的必要性
（一）加快土地流轉(zhuǎn)勢在必行
（二）建立村級集體財富積累機制是實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的治本之策
二、突出重點，把握關鍵，推動兩項重點工作規(guī)范、有序、健康開展
（一）積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)
一要積極穩(wěn)健地開展流轉(zhuǎn)工作
二要嚴把土地流轉(zhuǎn)方向
三要做好宣傳引導工作
（二）加快建立村級集體財富積累機制
一是清產(chǎn)核資必須準確詳實
二是要把維護穩(wěn)定貫穿全過程
三、狠抓落實，強化保障，確保土地流轉(zhuǎn)和村級集體財富積累機制建設落到實處
（一）加強領導，成立組織
（二）強化督導，卡死時限
（三）分工協(xié)作，合力推進
……
縣長在全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暨建立村級集體財富積累機制推進會上的講話

（2010年12月16日）

同志們：

今天的會議是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導小組按照市委市政府要求，經(jīng)過精心籌備，報經(jīng)縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議。土地流轉(zhuǎn)和村級集體財富積累機制建設是中央根據(jù)農(nóng)村形勢發(fā)展所需，在黨的十七大上作出的重要決策，也是市委市政府組織外出參觀以后提出的要求。剛才，蔡縣長、張書記分別宣讀了兩項重點工作的實施意見，對兩項重點工作的具體任務、推進原則、操作程序、完成時限及在工作推進中應該把握的具體問題等方面講得很到位，希望有關部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，要認真地研究這兩個意見，嚴格按照兩個意見的要求去實施。

對召開這次會議，同志們要把握好三個方面。一是兩項工作看似不重要，實則很重要；看似在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中無足輕重，實則是農(nóng)村形勢發(fā)展亟需。二是兩項工作是市定工作，必然要結(jié)果，早干也得干，晚干也得干，早干早主動，晚干必然陷于被動。這也是從武邑縣今年以來在推進農(nóng)村新型社區(qū)建設當中
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地上解放出來，把土地向種田大戶、養(yǎng)殖大戶集中，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民一方面可以靠收取土地租金保障生活，一方面隨著武邑縣的工業(yè)發(fā)展，提供的工作崗位越來越多，我們要求優(yōu)先招錄經(jīng)過培訓的社區(qū)農(nóng)民，讓他們變成產(chǎn)業(yè)工人，增加工資性收入。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)的前提條件。當前，全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭迅猛，種養(yǎng)基地框架初步搭建，農(nóng)民種養(yǎng)熱情很高，但要做大肉鴨、奶牛、設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)，就必須通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地向大戶集中，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎。目前，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，經(jīng)常發(fā)生糾紛，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。通過我們規(guī)范地推進工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，把口頭協(xié)議以合同、契約等法律文書的形式確定下來，可以避免不必要的糾紛。

（二）建立村級集體財富積累機制是實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的治本之策。農(nóng)村稅費改革以后，取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了三提五統(tǒng)，一方面村集體收入減少，村級組織運轉(zhuǎn)和村級的公益事業(yè)發(fā)展都面臨困境；另一方面由于沒有建立規(guī)范的村集體資產(chǎn)管理制度，大量集體資產(chǎn)游離于賬外，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)沒有很好地開發(fā)，再加之相當一部分集體資產(chǎn)被少數(shù)人無償或低償占用，直接損害了群眾利益、公權利益，激化了干群矛盾，群眾上訪告狀時有發(fā)生。面對這些問題，我們急需建立一套完善的村級集體財富積累機制，有效盤活存量的集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民利益，保持農(nóng)村的長期穩(wěn)定。

二、突出重點，把握關鍵，推動兩項重點工作規(guī)范、有序、健康開展

兩項重點工作是新時期加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實舉措，我們必須克服畏難情緒，扎實務實推進。

（一）積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。要以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心為重點，完善土地流轉(zhuǎn)的工作機制，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化和標準化水平。一要積極穩(wěn)健地開展流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一把雙刃劍，做好了會促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上臺階，稍有疏忽就可能造成很大的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)在嚴格按要求建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的基礎上，必須加強政策研究，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，把好調(diào)查核實、合同簽訂等重要關口、重要節(jié)點，特別是對投資商的誠信和經(jīng)濟實力調(diào)查，絕不能走過場，不具備條件的絕不能草率流轉(zhuǎn)，否則會出現(xiàn)嚴重的問題。要健全土地流轉(zhuǎn)檔案，對已流轉(zhuǎn)但未簽訂合同的要督促補簽，對已簽訂的合同要及時備案、歸檔。二要嚴把土地流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)不僅是一項政治任務，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、幫助農(nóng)民致富的有力抓手，推進過程中要注意“四個結(jié)合”：與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把土地流轉(zhuǎn)作為全縣加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇；與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，積極培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的綜合效益；與招商引資相結(jié)合，廣泛吸引生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)領域。在這項工作上，既要避免上當受騙，但也不能杯弓蛇影,要在把握好對投資商資信調(diào)查的基礎上，敞開懷抱，歡迎投資商投資農(nóng)業(yè)領域，著力引進像武強縣北大洼那樣的農(nóng)業(yè)項目。這些農(nóng)業(yè)項目既能強縣富民，也能加快推進土地流轉(zhuǎn)。三要做好宣傳引導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要加大宣傳力度，使土地流轉(zhuǎn)政策、操作程序家喻戶曉，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要研究制定鼓勵政策，采取以獎代補的方式，對集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模種養(yǎng)、帶動農(nóng)戶增收的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)給予支持。

（二）加快建立村級集體財富積累機制。建立村級集體財富積累機制，清產(chǎn)核資是基礎，也是工作難點。因為清產(chǎn)核資直接涉及村民關心的利益問題、敏感問題，容易出現(xiàn)上訪告狀等不穩(wěn)定因素。雖然全縣農(nóng)村真正有村級集體 ……（未完，全文共3921字，當前僅顯示1981字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暨建立村級集體財富積累機制推進會上的講話》）