基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、基層依法行政存在的問題
（一）政府對依法行政工作重視程度不夠
（二）依法行政意識淡薄
（三）政府工作人員法制素質(zhì)有待提高
（四）法制機構(gòu)建設(shè)薄弱
一是對政府法制機構(gòu)作用認識不夠
三是現(xiàn)有政府法制機構(gòu)的專業(yè)人員匱乏
（五）監(jiān)督制約機制不夠完善
一是層級監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能
二是監(jiān)督機制不健全
三是行政監(jiān)督缺威
二、推進基層政府依法行政的對策及建議
（一）把依法行政納入政府考核評價體系，增強依法行政的落實能力
（二）加強普法教育，提高依法行政意識
一要抓住領(lǐng)導干部、政府工作人員普法教育不放松
二要抓住群眾的普法教育不放松
（三）健全法制機構(gòu)，提高基層政府法制水平
三要強化政府法制機構(gòu)權(quán)威
（四）加強法制監(jiān)督，提高依法行政水平
二是加大責任追究力度
三是加強政府法制監(jiān)督
……
基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府是我國行政管理_中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接。作為我國基層_組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府其依法行政存在哪些問題？對策有哪些？對此，筆者談幾點粗淺認識。
一、基層依法行政存在的問題
基層政府依法行政存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）政府對依法行政工作重視程度不夠。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求，各級人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。各地方、各部門的行政首長作為本地方、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導，一級抓一級，逐級抓落實。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，始終未把依法行政作為獨立指標進行考核，由此使各級政府不能對依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對依法行政的
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（三）政府工作人員法制素質(zhì)有待提高。雖然我國推行普法教育多年，也取得了很大成績。但在基層政府工作人員、領(lǐng)導干部中學法、用法的意識不濃，使普法學習往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導干部缺乏必要的法律知識，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。加之，行政執(zhí)法部門作為基層執(zhí)法的主體，部門編制復雜，有行政機關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位；經(jīng)費來源復雜，有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。執(zhí)法機構(gòu)編制和經(jīng)費來源的復雜性，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴，影響了整個執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，在我國有百分之八十多的法律都依賴行政機關(guān)協(xié)助執(zhí)行，而基層行政機關(guān)在國家行政體系中機構(gòu)龐大、數(shù)量眾多，行政執(zhí)法人員隊伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。以留壩縣為例，全縣共有行政執(zhí)法人員515人，從執(zhí)法人員的學歷構(gòu)成看，其中大專以上學歷占50.4%，本科以上占21%，第一學歷大專以上僅占18%，而法律專業(yè)人員占的比例更少，僅占8.9%。執(zhí)法人員來源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴重制約著基層依法行政的推進。
（四）法制機構(gòu)建設(shè)薄弱。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》要求，“全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導做好全面推進依法行政的各項工作”。在法制工作的實踐中，我們也深深體會到，在政府和政府部門設(shè)立法制機構(gòu)非常必要，法制機構(gòu)的設(shè)置有助于各級領(lǐng)導干部樹立依法行政意識，學習法律知識，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導憑主觀意志拍腦袋決策的習慣，有助于政府部門特別是行政執(zhí)法部門合法、合理行政。但基層政府法制機構(gòu)建設(shè)還任重道遠。一是對政府法制機構(gòu)作用認識不夠。有的認為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領(lǐng)會領(lǐng)導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機構(gòu)當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機構(gòu)工作人員的實際困難，不關(guān)心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門外，在政府各部門中法制機構(gòu)相當缺乏，尤其是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府，法制機構(gòu)普遍缺乏。如留壩縣有執(zhí)法部門40個，單獨設(shè)立法制科室的有4個，僅占執(zhí)法部門的10%，而在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒有一個設(shè)立單獨的法制機構(gòu)。三是現(xiàn)有政府法制機構(gòu)的專業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。
（五）監(jiān)督制約機制不夠完善。一是層級監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。從目前來看，層級監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問題，制約著層級監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分�，F(xiàn)行法律、法規(guī)缺少對監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果運用的規(guī)定，造成了監(jiān)督上的許多盲點和空白。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上下迎合的多，打不開情面。二是監(jiān)督機制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機制很多，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補牢”式的監(jiān)督 ……（未完，全文共5450字，當前僅顯示1914字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策》）