揚中縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）各級政府對社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作比較重視
（二）社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作正逐步展開
（三）社會組織執(zhí)法監(jiān)督_正逐步健全和完善
二、存在問題
（一）有關法律法規(guī)不完善、不配套，執(zhí)法監(jiān)督有法可依的問題不能得到很好解決
（二）社會組織登記管理部門編制_不到位，管理監(jiān)督受制約
（三）執(zhí)法監(jiān)督機構和隊伍建設與當前所面臨的迫切形勢不相適應
（四）對社會組織某些活動缺乏科學的評估標準，是否違法難界定
（五）社會組織執(zhí)法監(jiān)督保障不到位，執(zhí)法監(jiān)督活動開展困難大
三、有關建議
（一）建章立制，依法行政，推進社會組織執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設
（二）強化素質，提高能力，切實加強社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設
（三）改善條件，強化宣傳，營造良好的社會組織執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境
（四）協(xié)調運作，形成合力，完善執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法的長效機制
（五）加強指導，強化監(jiān)督，著力提高社會組織自身建設
（六）開拓思路，求真務實，積極探索社會組織執(zhí)法監(jiān)督的新舉措
……
揚中縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進，我縣社會組織的數(shù)量也在逐年快速增加，社會組織正迅速成長并日益壯大起來。他們在調動社會資源、提供公共服務、反映群眾訴求、維護_、協(xié)調社會關系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用，為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻，在社會上的影響也越來越大。但是，在其不斷發(fā)展壯大過程中，也暴露出一些亟待解決的問題。如相關法律法規(guī)不完善、登記管理力量薄弱、執(zhí)法監(jiān)督_不健全、政社分離推進緩慢等。為進一步提高社會組織管理水平，促進社會組織健康發(fā)展，我們對全縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督情況進行了調研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
通過調查了解，我們感到，我縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作力量正逐步增強，力度正逐步增加大，執(zhí)法程序正逐步得到規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作在社會組織管理中正發(fā)揮著越來越重要的作用。主要表現(xiàn)有：
（一）各級政府對社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作比較重視。隨著社會組織的不斷發(fā)展壯大和作用地位的不斷提高，各級政府在努力做好社會組織培育發(fā)展的同時，也逐步加強了對社會組織的監(jiān)督管理。省、市民政部門曾多次下文對社會組織執(zhí)法監(jiān)督進行規(guī)范；在市多次召開的民管工作會議上，各
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政許可、行政處罰的基本依據(jù)，缺少對社會組織執(zhí)法監(jiān)督的具體規(guī)定。后兩者雖有社會組織執(zhí)法監(jiān)督的內容，但卻非常不全面、不具體，內容太少，且和兩個法的內容還不完全一致。如有關撤銷和注銷的規(guī)定，按《行政許可法》第七十條的規(guī)定，法人組織被撤銷的要進行注銷，但《條例》中卻沒有這樣的規(guī)定。另如有關“限期停止活動”的規(guī)定，這和《行政處罰法》中的“暫扣或者吊銷許可證”是否是同一處罰？對“限期停止活動”的單位是否也應根據(jù)《行政許可法》第七十條的規(guī)定進行注銷？諸如此類問題比較多，沒有一個可依據(jù)、全面具體、操作性強的法律解釋或實施細則。尤其是在對違法活動的查處中，可依照執(zhí)行的內容非常少，很多情況下都靠個人理解去找依據(jù)，這是社會組織執(zhí)法監(jiān)督中處罰難和不敢處罰的一個重要原因。
（二）社會組織登記管理部門編制_不到位，管理監(jiān)督受制約。
近幾年來，我縣社會組織發(fā)展異常迅速，數(shù)量多、影響大、涉及社會層面廣泛、各種情況比較復雜。截止目前，僅縣本級依法登記的社會組織就有350多家，沒進行登記或尚未作出登記要求的社會組織(如午托類、教育輔導類等)同樣不在少數(shù)。面對如此龐大的組織_，其管理監(jiān)督的工作量，客觀上要求必須要有與之相適應的編制_。但事實上，作為全縣社會組織登記管理機關的如東縣民間組織管理辦公室，僅只是隸屬縣民政局社會事務科，獨立開展或協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督都有很多困難，和當前社會組織管理監(jiān)督所面臨的形勢不相適應。相比青島、深圳等省市我們明顯滯后。
（三）執(zhí)法監(jiān)督機構和隊伍建設與當前所面臨的迫切形勢不相適應。就我縣來說，民間組織管理辦公室就只有1個人，社會事務科一共也就只有3個人。這和社會組織快速發(fā)展，管理工作亟待加強的形勢不相適應。另外，法律法規(guī)理論水平、執(zhí)法監(jiān)督能力都還有待進一步提高。執(zhí)法監(jiān)督培訓搞的少，執(zhí)法監(jiān)督的內容、程序、要求不統(tǒng)一�？傮w來說，我縣的社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設還處在一個比較低的發(fā)展水平。
（四）對社會組織某些活動缺乏科學的評估標準，是否違法難界定。
《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為“從事非營利性社會服務活動的社會組織”，而且相關解釋中也曾明確區(qū)分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。但對非營利性活動具體如何界定還缺乏相應的標準，在實際工作中很難把握，具體執(zhí)法監(jiān)督很難開展。從而導致許多所謂的民辦非企業(yè)單位打著“非營利性”的旗幟做“營利性”的買賣(這已成為不少人登記成立民辦非企業(yè)單位的初衷)，甚至為追逐“利潤”而不惜違法開展活動，損害了社會組織在社會上的良好形象，破壞了社會組織發(fā)展環(huán)境。
（五）社會組織執(zhí)法監(jiān)督保障不到位，執(zhí)法監(jiān)督活動開展困難大。由于種種原因，我縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督保障還有很大缺口，人、財、物、技術裝備都缺的比較多。如沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督車輛和攝影攝像器材，經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動難落實。
三、有關建議
（一）建章立制，依法行政，推進社會組織執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設。依法行政，是各級政府必須嚴格遵守的行為規(guī)范。在社會組織執(zhí)法工作中，建立健全執(zhí)法工作的各種程序規(guī)范和實體規(guī)范，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，保障依法行政，秉公執(zhí)法，確保執(zhí)法的客觀性、公正性、準確性和效率性。建議有關部門應對散見于各類法律、法規(guī)、規(guī)章中有關社會組織執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定進行重新審查，相抵觸的要更正，不一致的要統(tǒng)一；要制定全面詳細操作性強的社會組織執(zhí)法監(jiān)督實施細則，對執(zhí)法監(jiān)督的主體、程序、內容和要求等進行明確。使社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作真正做到有法可依、有法必依、程序完備、規(guī)范高效，防止因程序不完善、執(zhí)法不規(guī)范而導致工作被動。并增強社會組織執(zhí)法人員執(zhí)法的公正性，減少人為干擾因素。就我縣而言，應依據(jù)有關法律法規(guī)，結合實際情況，制定出臺適合自身特點的社會組織執(zhí)法監(jiān)督操作規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、處罰_裁量權限和相關依據(jù)標準，明確部門協(xié)同要求，全面規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，切實提高執(zhí)法監(jiān)督水平。
（二）強化素質，提高能力，切實加強社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。
社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊伍是社會組織管理體系的重要組成部分，建議縣一級成立社會組織管理局與民政局合署辦公，工作人員不少于5人，以適應當前社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作的迫切需要；結合實際情況，加快執(zhí)法人才培養(yǎng)，開展形式多樣的學習培訓、考察研究工作，激發(fā)執(zhí)法人員的工作和學習熱情，并鼓勵大家把學習培訓的成果體現(xiàn)在實際執(zhí)法行動中。 ……（未完，全文共4644字，當前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《揚中縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告》）