農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力問題研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的相關(guān)理論分析
（一）農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的概念
（二）農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素
（三）、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力是黨的農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)
二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力存在的問題及原因分析
（一）當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力存在的問題
（二）影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的原因分析
1、執(zhí)行主體方面執(zhí)行主體是影響執(zhí)行力的主導(dǎo)性因素
3、執(zhí)行流程和執(zhí)行機(jī)制方面（1）民主決策機(jī)制不落實
三、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的對策措施
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行理念
（二）提升農(nóng)村黨員隊伍的能力素質(zhì)
（三）完善農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行的保障機(jī)制
（四）改革農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行政策
（五）規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行機(jī)制
（六）加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)
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農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力問題研究

前言
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村基層形象的直接體現(xiàn)，是黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力在基層的終級載體，其執(zhí)行力如何，直接關(guān)系著黨的政策措施的最終落實，關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的整體提高，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的根本鞏固。_總書記在《十七大報告》明確指出： “黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”今年是基層組織建設(shè)年，作為村級基層黨組織，其所處地位和自身性質(zhì)決定了加強執(zhí)政能力建設(shè)顯得尤為迫切和重要，而作為執(zhí)政能力集中體現(xiàn)的執(zhí)行力建設(shè)就必然成為重中之重。
農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力從概念上來說，就是農(nóng)村基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，實現(xiàn)黨的工作目標(biāo)和要求的能力。按照系統(tǒng)論的觀點，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力一般由執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源、執(zhí)行流程和機(jī)制、執(zhí)行效果幾個環(huán)節(jié)和部分組成。目前，從現(xiàn)實工作來看，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力表現(xiàn)總體是不錯的，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為盲目性突出、創(chuàng)造性
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層組織通過準(zhǔn)確理解黨的目標(biāo)及方向，積極主動地精心設(shè)計方案、實施方案，并對黨組織資源包括人、財、物、信息、制度等進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)度和控制，從而有效落實黨的路線方針政策，完成黨的既定目標(biāo)的內(nèi)在能力和力量”（徐培奇）。這種能力的內(nèi)涵是十分豐富的，在不同的階段有著不同的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為決策階段的領(lǐng)會力、判斷力、規(guī)劃力等；執(zhí)行階段的組織力、應(yīng)變力、溝通力、協(xié)調(diào)力等；監(jiān)督階段的評估力、控制力、問責(zé)力等。作為團(tuán)體執(zhí)行力，它和個體執(zhí)行力有很大差別，它更多的受到團(tuán)體機(jī)制的效力、團(tuán)體合力的培養(yǎng)、團(tuán)體共同面對的政策條件等因素影響。
（二）農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素
農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力是由多種要素組成的一個綜合體系，這個體系主要由幾個部分構(gòu)成。1、執(zhí)行主體：執(zhí)行主體是這個體系中的主導(dǎo)性因素，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行主體就是農(nóng)村基層黨委、黨支部和黨小組，但是在實踐中具體的執(zhí)行行為總是由具體的人員來落實和貫徹，因此，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的執(zhí)行主體還必然包括農(nóng)村黨員，尤其是黨組織骨干成員。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況如何，先進(jìn)性如何，農(nóng)村黨員的素質(zhì)能力如何都會對執(zhí)行力構(gòu)成直接的影響。2、執(zhí)行客體：執(zhí)行客體是這個體系中執(zhí)行行為的承載體，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的客體就是各類執(zhí)行行為的對象，主要是相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民群眾。農(nóng)民群眾作為執(zhí)行客體，其文明素質(zhì)、意愿是否實現(xiàn)、承受性如何等都會影響到執(zhí)行行為的最終效果。本文從黨的基層組織的角度來探討執(zhí)行力，對此不作進(jìn)一步的探討。3、執(zhí)行環(huán)境：執(zhí)行環(huán)境是指與執(zhí)行相關(guān)的自然物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境。自然物質(zhì)環(huán)境包括交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)生活條件等，人文環(huán)境包括民主法制基礎(chǔ)、村民文化素質(zhì)、社會治安狀況等，執(zhí)行環(huán)境對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力產(chǎn)生直接或間接的影響。執(zhí)行環(huán)境的問題很多都是客觀存在的，都是綜合性的大背景和大問題，其變革和改善具有一定的難度，且需要一個較長的時期，不是本文探討的重點。4、執(zhí)行資源：執(zhí)行資源是指執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中所能夠調(diào)動和運用的所有政策、物質(zhì)、資金、人員等資源總和。農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行資源包括為完成執(zhí)行任務(wù)所能運用的各種政策、制度、法規(guī)、人員、資金和一些基礎(chǔ)的物質(zhì)條件等。5、執(zhí)行流程：一個完整的執(zhí)行過程包括決策、溝通、調(diào)配、監(jiān)控和評價五個基本流程和環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的執(zhí)行流程包括民主集中基礎(chǔ)上的決策、正式和非正式的溝通、物資和人力的調(diào)配、執(zhí)行過程的監(jiān)控以及執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的評價。6、執(zhí)行機(jī)制：在執(zhí)行流程中，無論是決策、溝通、調(diào)配還是監(jiān)控和評價，每個環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行都需要一個有效的機(jī)制來保障，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的也不例外。按照流程，它包括決策機(jī)制、溝通機(jī)制、調(diào)配機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和評價機(jī)制。7、執(zhí)行效果：也就是執(zhí)行力的執(zhí)行成效。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的執(zhí)行效果一般表現(xiàn)為黨的路線方針政策是否得到全面、高效、科學(xué)的貫徹落實。
總之，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力是一個完整的體系，在這個體系中，各要素之間是相互作用、相互影響的，執(zhí)行力如何取決于各個要素組合的優(yōu)化程度。
（三）、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力是黨的農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)
農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力和農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的不同概念。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力是具體的“做”的能力，往往和具體的執(zhí)行行為聯(lián)系在一起，是貫徹落實黨的路線方針政策中體現(xiàn)出的一種各個因素綜合作用而形成的一種“合力”。而農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是指農(nóng)村黨組織運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，采取科學(xué)的制度和方式，動員和組織廣大農(nóng)民群眾依法管理農(nóng)村事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。相對來說比較宏觀和抽象，內(nèi)容也相對比較豐富，包括了執(zhí)行能力、決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等多個方面。但是，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)行力在內(nèi)涵上有一定的重合性和統(tǒng)一性，在一定程度上，可以說執(zhí)政能力是執(zhí)行力的抽象化，而執(zhí)行力是執(zhí)政能力的核心要素和具體表現(xiàn)。在實踐中，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力如何，只有通過農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策的執(zhí)行力及其效果來判斷；當(dāng)然，要提升黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政能力，也只有通過提高其執(zhí)行力來實現(xiàn)。因此說，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力是黨的農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，是黨的農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力提升的根本途徑。加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，不僅可以推進(jìn)黨的工作在農(nóng)村的全面貫徹落實，還可以提升黨在農(nóng)村的凝聚力戰(zhàn)斗力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力存在的問題及原因分析
當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力情況總體來說是不錯的，具體表現(xiàn)在：一是形成了一套運行多年的基本能保證執(zhí)行并有效運行的制度和機(jī)制。如黨內(nèi)民主生活制度、黨務(wù)公開制度等等。二是有一批覺悟高、作風(fēng)實、能力較強的黨員干部。農(nóng)村黨員尤其是黨組織骨干，在工作條件艱苦、工作難度大、保障不足、待遇極低的情況下，靠著自身的先進(jìn)性和能力，用適應(yīng)農(nóng)村的工作方法推動著黨的工作開展。三是農(nóng)村黨組織的執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境不斷得到改善。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境和條件有所改善，無論從交通條件、辦公場地、工資待遇還是經(jīng)費保障、政策扶持等各方面都比以前大為改觀。四是從結(jié)果來看，執(zhí)行效果總體還是不錯的，黨的路線方針政策在農(nóng)村能得到比較有效的貫徹落實。但是，隨著農(nóng)村改革 ……（未完，全文共11835字，當(dāng)前僅顯示2815字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力問題研究》）