關(guān)于如何加強縣級支農(nóng)資金的思考(財政調(diào)研報告)

目錄/提綱：……
一、財政支農(nóng)的作用
（一）財政支農(nóng)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要
（二）財政支農(nóng)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要
（三）財政支農(nóng)是解決好“三農(nóng)”問題的需要
二、縣級財政支農(nóng)工作存在的問題、危害與原因
（二）支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)并存
（三）高效、規(guī)范的支農(nóng)機制沒有形成
（四）財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不盡合理
（五）財政支農(nóng)方式不盡合理
（六）支農(nóng)資金投入效率較低
三、強化縣級財政支農(nóng)的思路與對策
（一）以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)觀念
（二）創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理機制，提高財政支農(nóng)水平
（三）加大支農(nóng)資金整合力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
（四）逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍
（五）加快制度創(chuàng)新，從戰(zhàn)略的高度培育縣級政府的支農(nóng)能力
1、加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證縣級政府的良性運轉(zhuǎn)
2、加大對縣級財源建設(shè)支持力度，消除縣級財政困難的根源
……
省財政系統(tǒng)三優(yōu)評獎?wù){(diào)研報告二等獎

關(guān)于如何加強縣級支農(nóng)資金的思考

**縣財政局非稅局

財政支農(nóng)是政府一系列支持和保護“三農(nóng)”政策中的重要方面，對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入起著重要作用。財政支農(nóng)要取得實效，僅僅靠中央和省級財政支農(nóng)是不夠的，縣級財政支農(nóng)也是國家財政支農(nóng)工作中的重要一環(huán)。要明確縣級財政支農(nóng)工作重點、完善縣級財政支農(nóng)資金管理辦法、強化縣級財政支農(nóng)工作，構(gòu)筑縣級財政支農(nóng)穩(wěn)步增長的機制，充分發(fā)揮縣級財政支農(nóng)工作對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展的重要作用。

一、 財政支農(nóng)的作用

長期以來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力、改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害和農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面做出了積極的貢獻。

（一）財政支農(nóng)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

財政部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要積極發(fā)揮職能作用，綜合運用財稅政策、財政_和財政預(yù)算等各種手段，在促進經(jīng)濟加快發(fā)展、不斷做大財政“蛋糕”的同時，努力通過財政政策的適當(dāng)傾斜和有效調(diào)節(jié)促進“三農(nóng)”問題、收入分配差距擴大等問題的解決，讓經(jīng)濟與財政發(fā)展的成果惠及全體人民，千方百計解民之困、增民之利、足民之愿，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,促進我
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遞增17％，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一（資料來源：財政部副部長廖曉軍2006年在全國農(nóng)業(yè)財政工作會議上講話）。特別是“一免兩補”政策直接受益者農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。據(jù)統(tǒng)計，2004—2005年，農(nóng)民從“三減免三補貼”政策中直接受益來自各級財政的資金1000多億元。農(nóng)業(yè)稅減免惠及了8億農(nóng)民，糧食直補使6億多農(nóng)民受益，良種補貼覆蓋近6億畝，農(nóng)機補貼試點在中央直屬墾區(qū)和全國566個縣實施。2005年全面實行免征農(nóng)業(yè)稅改革，使農(nóng)民直接受益，保護了農(nóng)民種糧的積極性。但是，必須看到，解決“三農(nóng)”問題，僅靠中央財政的支持是遠遠不夠的，各級財政都必須把解決“三農(nóng)”問題作為本級財政工作的重要內(nèi)容，增加對農(nóng)業(yè)的支持和投入，這樣才能盡快解決“三農(nóng)”問題。

二、縣級財政支農(nóng)工作存在的問題、危害與原因

縣級財政支農(nóng)是我國財政支農(nóng)的重要組成部分，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入方面起到一定的作用，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是縣級財政支農(nóng)工作也存在一些不容忽視的問題，主要是：

(一)縣級財政支農(nóng)資金總量投入不足

以嫩江縣為例，“十五”期間，加大資金扶持力度，通過向上爭取和本級安排等途徑，在“十五”期間共落實了支農(nóng)資金8067萬元（包括上級財政專項資金），2001年投入支農(nóng)資金257萬元，到2005年增長到2678.58萬元（主要為上級轉(zhuǎn)移支付財力）。其中，縣本級平均每年支農(nóng)資金安排在300萬元左右�？h本級財政支農(nóng)資金不足，導(dǎo)致縣級財政支農(nóng)能力虛弱，不僅妨礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上還影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定運行。

分析原因，主要有兩個方面：一是地方財政資金有限，投資農(nóng)業(yè)的籌資渠道不多。首先，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基本都是“農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟小縣，財政窮縣”，保穩(wěn)定、保吃飯、保運轉(zhuǎn)的財政支出以及城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的投入擠占了對農(nóng)業(yè)的投入；其次，農(nóng)村稅費改革的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建農(nóng)資金的停征導(dǎo)致村級集體資金的減少，削弱了集體資金的投入，在一定程度上抵消了財政投入增量的作用；再次，由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)業(yè)資金來源渠道比較單一，社會資金以及土地收益用于農(nóng)業(yè)投入的比例較低；而且一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，形成了一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對政府財政支持的過度依賴，造成財政支農(nóng)主要依賴中央和省級財政。對于中央和省市的財政支農(nóng)專項資金，縣鄉(xiāng)財政往往無力提供配套，甚至存在截留挪用現(xiàn)象。二是從法律和政策方面，上級政府缺乏對地方基層政府農(nóng)業(yè)投入的強制性制度約束。雖然《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)投入問題做了比例規(guī)定，但這些規(guī)定是否得到執(zhí)行沒有強制性制度約束。

（二）支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)并存

集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象，沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為政，難以形成合力，導(dǎo)致農(nóng)民急需的水利和道路等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度不夠，工程進展非常緩慢，支農(nóng)資金不能取得預(yù)期效益。

分析原因，主要有兩個方面：一是農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的多目標性。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，一段時間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時確定多個目標，如2004年中央1號文件以農(nóng)民增收為主題，但政策目標仍呈多元化。具體到每個農(nóng)口職能部門，當(dāng)年的工作目標也是分散的。這必然導(dǎo)致財政支農(nóng)資金要針對每項政策目標設(shè)立、分配。二是_轉(zhuǎn)軌的不完全性。我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟_下延續(xù)下來，支農(nóng)資金的科目分類、管理_都是以部門塊塊為主。由于財政支農(nóng)資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協(xié)調(diào)，各個部門在貫徹中央“三農(nóng)”政策時都會在資金安排分配面面俱到，還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴重。

（三）高效、規(guī)范的支農(nóng)機制沒有形成

主要表現(xiàn)在支農(nóng)資金分屬各個部門管理，各部門對管理的具體要求和規(guī)定不同，加上運行環(huán)節(jié)多，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少，相當(dāng)程度上影響了財政資金使用的安全、有效、規(guī)范。

分析原因，主要有兩個方面：一是管理監(jiān)督機制不完善，監(jiān)管措施力度不大，導(dǎo)致資金擠占挪用現(xiàn)象，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)口國有事業(yè)單位機構(gòu)和人員臃腫，國家財政支持“三農(nóng)”資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴重。

（四）財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不盡合理

主要表現(xiàn)在：一是用于確保政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的行政事業(yè)費用支出比例較高。導(dǎo)致直接用于發(fā)展農(nóng)業(yè)方面資金不足,不能發(fā)揮支農(nóng)資金應(yīng)有的作用。二是用于基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護的支出比例較高，而農(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費比例則很低，制約了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施,影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是“缺位”、“越位”現(xiàn)象并存。財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致一些關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、實用性項目，如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)品種改良、重大病害控制、食品安全保障、社會化服務(wù)體系建設(shè)等財政投入比重偏小、建設(shè)滯后。

分析原因，主要有四個方面：一是在財政支農(nóng)資金中，人員及機構(gòu)的經(jīng)費占總支出的比重較高。在剩下的項目經(jīng)費中，還有相當(dāng)一部分以管理費、技術(shù)指導(dǎo)費、會議費等名義回流進了各種各級政府部門、事業(yè)單位或科研院所。二是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境的支出比例較大，幾乎占到財政支農(nóng)支出的一半以上，而其中又有很大一部分是用于與農(nóng)民增收無關(guān)的城市 ……（未完，全文共12909字，當(dāng)前僅顯示3071字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何加強縣級支農(nóng)資金的思考(財政調(diào)研報告)》）