我國農(nóng)村信用社改革的實(shí)證研究-兼論國外合作金融發(fā)展對(duì)我國的啟示（第7章）

　　續(xù)第6章
　　
　　7.農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵在于完善法人治理結(jié)構(gòu)
　　7.1完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)在深化改革中的關(guān)鍵作用
　　公司治理的英文是corporategovernance，國內(nèi)也譯為“法人治理”。公司治理是用以處理不同利益相關(guān)者即股東、管理人員和職工之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一整套制度安排。主要從兩個(gè)方面實(shí)施，一是治理結(jié)構(gòu)的建立，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)以及組織架構(gòu)設(shè)置等;二是治理機(jī)制的建立，包括用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前我國農(nóng)村信用社法人治理建設(shè)處于“迷惘期”，西方發(fā)達(dá)國家的公司治理模式對(duì)我國農(nóng)村信用社有借鑒意義。農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)成農(nóng)村信用社企業(yè)法人可持續(xù)、有效運(yùn)行的內(nèi)部組織_和保障組織_發(fā)揮作用的管理制度的總稱。包括:法人企業(yè)的內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職能機(jī)構(gòu);支撐職能機(jī)構(gòu)運(yùn)行的各項(xiàng)基本管理制度;為適應(yīng)客觀形勢變化而適時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、修訂管理制度的操作性和程序性的保障制度。具體表現(xiàn)為:一是維護(hù)企業(yè)法人自身運(yùn)行所必須的組織保障體系，由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成。二是確保企業(yè)法人內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用的各項(xiàng)基本管理制度，構(gòu)成企業(yè)法人有效、持續(xù)、正常運(yùn)行的制度保障.
　　農(nóng)村信用社改革能否取得成功，關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人泊理
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的內(nèi)容和特點(diǎn)。
　　其核心在于，出資者的終極所有權(quán)一般只表現(xiàn)為股權(quán)，聯(lián)社的實(shí)際占有權(quán)相
　　應(yīng)地轉(zhuǎn)化為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)則委托其代理人—高
　　層管理人員行使，且各自的權(quán)利、義務(wù)及其責(zé)任都用法律做出嚴(yán)格的界定。
　　7，2，1最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)—社員代表大會(huì)
　　社員代表大會(huì)由入股社員代表組成，是聯(lián)社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。社員在聯(lián)
　　社通過社員代表大會(huì)行使自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益。考慮到社員代表的
　　廣泛性，應(yīng)制定《縣(市)聯(lián)社社員代表大會(huì)社員代表產(chǎn)生辦法》，依法產(chǎn)
　　生社員代表。產(chǎn)生社員代表，要充分考慮其出資額和參政議政能力，并防止
　　“內(nèi)部人”控制和“外部人”壟斷。作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員代表大會(huì)有人
　　事權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)，受益分配權(quán)和入股社員財(cái)產(chǎn)處置權(quán)等，以維護(hù)入股
　　社員權(quán)益，保持對(duì)聯(lián)社的最終控制權(quán)。它從資產(chǎn)關(guān)系上對(duì)聯(lián)社的理事會(huì)形成
　　必要的制約。但是，社員代表大會(huì)無權(quán)干預(yù)聯(lián)社的經(jīng)營活動(dòng)。
　　7.2.2最高的決策機(jī)構(gòu)—理事會(huì)
　　理事會(huì)由聯(lián)社理事組成，是聯(lián)社的法定代表，對(duì)外代表聯(lián)社，由社員代
　　表大公選舉產(chǎn)生，是聯(lián)社的最高決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)實(shí)行集體決策，采取一人
　　一票(在雙方票數(shù)相等的情況下，理事長可以投兩票)和簡單多數(shù)的原則.
　　理事會(huì)的決議須由全體理事過半數(shù)通過。理事會(huì)決議若與社員代表大會(huì)決議
　　發(fā)生沖突，應(yīng)以社員代表大會(huì)為準(zhǔn)，社員代表大會(huì)有權(quán)否定理事會(huì)決議以至
　　改選理事會(huì)。
　　7.2.3權(quán)威的執(zhí)行機(jī)構(gòu)—離級(jí)管理層
　　聯(lián)社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由高層執(zhí)行官員—聯(lián)社主任、副主任組成。主任、副
　　主任受聘于理事會(huì)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，在理事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)擁有對(duì)聯(lián)社事務(wù)的
　　管理權(quán)和代理權(quán)，負(fù)責(zé)處理聯(lián)社的日常經(jīng)營事務(wù)。聯(lián)社主任、副主任應(yīng)當(dāng)單
　　聘.
　　了.2，4嚴(yán)格的監(jiān)舒機(jī)構(gòu)一一監(jiān)事會(huì)
　　監(jiān)事會(huì)是聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是聯(lián)社依據(jù)有關(guān)法規(guī)的要求所設(shè)立的、對(duì)聯(lián)
　　社事務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu).監(jiān)事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)理事
　　會(huì)和高級(jí)管理層的行為依法進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事長列席理事會(huì)會(huì)議。為保證監(jiān)督
　　的獨(dú)立性，聯(lián)社的理事、主任及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一律不得兼任監(jiān)事。聯(lián)社應(yīng)當(dāng)實(shí)
　　行獨(dú)立監(jiān)事制度.
　　上述四個(gè)方面構(gòu)成了聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，
　　社員代表大會(huì)對(duì)理事會(huì)是委托代理關(guān)系，理事會(huì)對(duì)高級(jí)管理層是授權(quán)經(jīng)營關(guān)
　　系，監(jiān)事會(huì)代表社員代表大會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的受托人即理事會(huì)、高級(jí)管理層是實(shí)行
　　監(jiān)督的關(guān)系，因此，在聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)中，社員代表大會(huì)、理事會(huì)、高級(jí)
　　管理層和監(jiān)事會(huì)有著各自不同的性質(zhì)和規(guī)定。完善聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)，就要
　　明確劃分它們各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成相互制衡關(guān)系.
　　7.3深化改革試點(diǎn)后農(nóng)村信用社法人治理機(jī)制存在著突出問
　　題
　　從農(nóng)村信用社組織構(gòu)架的角度看，法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是關(guān)于農(nóng)村信用
　　社股東、由股東委托的理事機(jī)構(gòu)和由理事機(jī)構(gòu)所聘任的經(jīng)營管理者之間，對(duì)
　　不同層次的權(quán)力與功能的配置方式。這種配置方式可以稱為“農(nóng)村信用社三
　　權(quán)分立”模式。法人治理結(jié)構(gòu)可以很好地解決政府與農(nóng)村信用社、農(nóng)村信用
　　社股東與農(nóng)村信用社—所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)長期糾纏不清的矛盾。
　　與以前的歷次改革不同，本輪改革還在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，中央政府把對(duì)
　　農(nóng)村信用社的管理權(quán)限下放給省級(jí)政府，絕大多數(shù)省份均毫無例外地選擇了
　　成立省級(jí)聯(lián)社的行業(yè)管理_。這種法人治理從一開始就注定是畸形的、不
　　健全的。根據(jù)《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀
　　監(jiān)發(fā)嘆2003〕14號(hào))，省聯(lián)社是由所在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的市級(jí)聯(lián)社、
　　縣級(jí)聯(lián)社、基層信用社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實(shí)行民主管理，主要
　　履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。
　　農(nóng)村商業(yè)銀行在自愿的前提下可向省聯(lián)社入股，并取得有關(guān)服務(wù)。但是，在
　　我國現(xiàn)有管理_下，所有省級(jí)以下的農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村
　　商業(yè)銀行，不論自愿與否，實(shí)際上均是在一種無形的政治壓力面前而強(qiáng)制性
　　地入股省級(jí)聯(lián)社。曲膠礴咽形成了一利}.#if卻利始理雄驟(哪)。
　　但是農(nóng)村信用社管理權(quán)下放到省級(jí)政府，卻與市場化的方向不符，為地
　　方政府控制農(nóng)村信用社、控制金融資源提供了機(jī)遇。盡管改革設(shè)計(jì)者的本意
　　不在強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村信用社的行政干預(yù)，但是現(xiàn)有改革方案執(zhí)行的結(jié)果卻存 ……（未完，全文共8990字，當(dāng)前僅顯示2456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國農(nóng)村信用社改革的實(shí)證研究-兼論國外合作金融發(fā)展對(duì)我國的啟示（第7章）》）