助推社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)公證新價值

目錄/提綱：……
一、社會管理創(chuàng)新順應(yīng)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要
（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
（二）社會管理創(chuàng)新提出的背景
二、充分認識公證在社會管理創(chuàng)新中的作用
（一）公證預(yù)防糾紛，鞏固社會管理效果
（二）公證立足職能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
（三）公證參與管理，推動法治政府建設(shè)
三、不斷提升公證服務(wù)社會管理創(chuàng)新的能力
（一）不斷增強公證服務(wù)預(yù)防糾紛功能
（二）不斷提高公證工作公信力
（三）堅持不懈加強公證隊伍建設(shè)
（四）進一步完善“兩結(jié)合”的管理_
（五）加強公證理論研究，宣傳公證工作成果
……
助推社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)公證新價值

在我國當(dāng)前的語境下， 社會管理一直被理所當(dāng)然地視為政府的重要職能之一。 長期以來，政府，也唯有政府承擔(dān)著大量的社會建設(shè)與社會管理的職能。隨著時代發(fā)展與社會進步，社會管理之網(wǎng)越織越大，社會管理涵蓋的內(nèi)容越來越多，已成為政府不可承擔(dān)之重。 與此相對應(yīng)的是，政府社會管理的理念、模式與制度并未發(fā)生對應(yīng)的轉(zhuǎn)變， 由此引發(fā)的矛盾愈發(fā)激烈。社會管理創(chuàng)新勢在必行。公證作為政法工作戰(zhàn)線的一部分， 如何在推進社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用是一項新課題，需要進一步研究與探索。

一、社會管理創(chuàng)新順應(yīng)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要

（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
社會管理是政府職能的重要組成部分。 深受我國社會主義計劃經(jīng)濟_影響， 我國政府在職能上將自己塑造成為一個“全能政府”的形象。 國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范， 對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。從“搖籃到墳?zāi)埂�，政府的社會管理無所不包，社會管理范圍
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略727字，正式會員可完整閱讀）……　
”的社會管理模式發(fā)出了挑戰(zhàn)。 在管制型政府管理模式下， 以政府為本位的治理理念抑制了社會力量的培育和公眾參與的積極性、 主動性和創(chuàng)造性， 滋生了官僚主義， 導(dǎo)致了公共行政效率的低下。②唯有創(chuàng)新社會管理模式，調(diào)整政府在社會管理的角色與職能， 才能應(yīng)對社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來的一系列問題與矛盾。
進入 21 世紀以后，隨著社會形勢的轉(zhuǎn)變，中央高層審時度勢， 逐步調(diào)整了社會建設(shè)和管理的工作思路。 2004 年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理_創(chuàng)新”；2007 年黨的十七大報告提出要 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理被納入更完備的體系性框架之中；2009 年底， 全國政法工作電視電話會議上將“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”列為三項重點工作。

二、充分認識公證在社會管理創(chuàng)新中的作用
表面上看，社會管理創(chuàng)新基于政府職能，主要涉及到行政機關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題，與政法機關(guān)沒有關(guān)系或者關(guān)系不大， 事實上卻并非如此。 相反，社會管理創(chuàng)新離不開政法機關(guān)。 從制度構(gòu)成上，法律制度是社會制度的重要內(nèi)容之一，社會管理要依法進行， 政法機關(guān)的有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作， 各級政法機關(guān)依法推進其本職工作， 便是為社會管理創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和制度保障。因此，處在政法戰(zhàn)線上的公證機構(gòu)在社會管理中肩負著不容回避的社會責(zé)任。 公證制度作為一項重要的預(yù)防性法律制度，通過發(fā)揮服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等作用，預(yù)防矛盾糾紛，促進經(jīng)濟活動依法有序進行。公證的獨特職能作用，決定了它能夠在推進社會管理創(chuàng)新方面大有作為。

（一）公證預(yù)防糾紛，鞏固社會管理效果
公證機構(gòu)作為訴訟制度的前置， 化解了大量的社會糾紛，在一定程度上減少了司法機關(guān)的訴累，節(jié)約了司法資源，提高了社會效益。③公證員通過辦理大量涉及民事權(quán)利義務(wù)方面的公證事務(wù)， 可以確認法律關(guān)系，證明法律事實，制止違法行為，防微杜漸，保護公民合法權(quán)益， 促進當(dāng)事人依法行使權(quán)利履行義務(wù)，從而預(yù)防糾紛，化解社會矛盾。 公證機構(gòu)還可以創(chuàng)新工作方式，利用基層司法所、調(diào)解工作室已有的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺， 建立公證服務(wù)機制， 擴展公證領(lǐng)域，形成解決矛盾糾紛的長效機制。公證機構(gòu)的參與將有利于節(jié)約社會管理成本，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）公證立足職能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
經(jīng)濟社會發(fā)展需要法律制度保駕護航。 公證具備預(yù)防糾紛減少訴訟的特殊職能， 通過介入經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)， 如為政府重點建設(shè)項目辦理公證業(yè)務(wù)，化解政府工作風(fēng)險。 為企業(yè)的經(jīng)營與銷售、招投標進行公證，利用強制執(zhí)行、保全證據(jù)、提存公證等手段，維護企業(yè)經(jīng)營權(quán)益，為維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出貢獻。關(guān)注新農(nóng)村發(fā)展問題，辦理與農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營有關(guān)的公證， 依法維護農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

（三）公證參與管理，推動法治政府建設(shè)
現(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會。 社會管理對于政府而言，既是要履行責(zé)任的同時也必須擔(dān)負相應(yīng)的風(fēng)險。
政府權(quán)力必須在規(guī)則限制之內(nèi)行使。④因此，當(dāng)前的政府比以往任何時期都更加重視法制， 更加注重建立風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)， 形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機實踐的機制。
近年來，政府在處理動拆遷、突發(fā)公共事件時，創(chuàng)新社會管理模式，積極引入公證機構(gòu)作為第三方參與，通過保全證據(jù)，固定事實，從而預(yù)防糾紛，減少爭端，有力保護了政府與行政相對人的合法權(quán)益， 取得了較好的社會效果。由此可見，由社會發(fā)揮對人與人之間的交流、整合和導(dǎo)向功能，能夠起到比政府控制成本更低但卻更有成效的作用。⑤
三、不斷提升公證服務(wù)社會管理創(chuàng)新的能力
在扎實推進社會管理創(chuàng)新工作過程中， 公證機構(gòu)自身 ……（未完，全文共4040字，當(dāng)前僅顯示2040字，請閱讀下面提示信息。收藏《助推社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)公證新價值》）