治安主體多元化模式下的公安社會(huì)管理創(chuàng)新

治安主體多元化模式下的公安社會(huì)管理創(chuàng)新

公安社會(huì)管理創(chuàng)新是新形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的新要求，是面對(duì)依然嚴(yán)峻的治安形勢(shì)所做出的必然選擇，是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的必然結(jié)果。
公安社會(huì)管理創(chuàng)新的方向和方式必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把握時(shí)代的脈搏。本文試圖從治安主體多元化這一角度，探討和論述公安社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、主體多元化是社會(huì)治安管理_
變革的必然趨勢(shì)現(xiàn)代社會(huì)管理_發(fā)展的總趨勢(shì)是從主體一元化走向多元化。主體一元化“是指社會(huì)盡管存在著眾多的個(gè)人和組織，但其并不具有獨(dú)立的主體地位，因?yàn)樗麄兌汲潭炔煌仉`屬或依附于國(guó)家機(jī)構(gòu)，由國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)號(hào)施令，國(guó)家成為唯一的主體。”［1］4主體多元化是指社會(huì)中多個(gè)相互獨(dú)立的主體包括個(gè)人、法人、組織等，既相互聯(lián)系，又彼此區(qū)別，且互不隸屬，共同組成復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)。社會(huì)主體由單一走向多元化是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志�！耙粋�(gè)社會(huì)有多少主體，也就有多少個(gè)社會(huì)進(jìn)步的中心�！保�2］從社會(huì)治安治理的角度來(lái)看，盡管我國(guó)在不同的歷史時(shí)期都提出過(guò)多方參與社會(huì)治安的理念與政策，如“人民戰(zhàn)爭(zhēng)論”、“群防群治論”、“綜合治理論”等，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，社會(huì)治安管理
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，提出了多中心治理理論。該理論闡述了部分公共事務(wù)實(shí)行自主治理的可行性和有效性，認(rèn)為過(guò)度相信市場(chǎng)化和官僚制都是不足的，人們應(yīng)該協(xié)調(diào)運(yùn)用多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)制來(lái)共同治理公共事務(wù)，達(dá)到公共治理的高效率［3］。治安問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，治安管理是一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，預(yù)防犯罪、維護(hù)治安秩序與群眾密切相關(guān)，社會(huì)治安已經(jīng)具備多中心治理的可行性。
從公共管理的角度而言，在社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境下，當(dāng)前社會(huì)治安管理中存在的最大問(wèn)題是社會(huì)治安產(chǎn)品的供給短缺。其重要原因在于，供給社會(huì)治安產(chǎn)品的仍然是政府部門(mén)單一主體。在國(guó)家與社會(huì)逐步分離的狀態(tài)下，政府對(duì)社會(huì)的控制力進(jìn)一步弱化，政府的有限資源越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和滿足人民群眾多樣化的要求，僅靠政府部門(mén)難以有效增加社會(huì)治安產(chǎn)品的供給。借鑒多中心治理的理念，由政府、社會(huì)、企業(yè)等多種主體共同參與，最終形成社會(huì)治安合作管理的新模式，乃是社會(huì)治安管理_改革的必然趨勢(shì)。

二、治安主體多元化模式的現(xiàn)實(shí)困境
在現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)施社會(huì)管理的主體主要有政府的行政管理、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和民間組織的自治管理，三者互為補(bǔ)充、互為依賴、相輔相成，共同促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧［4］。社會(huì)治安主體多元化，也主要是指這三個(gè)方面的力量。
傳統(tǒng)模式下，在群防群治、綜合治理中參與治安管理的部門(mén)、群眾都是在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，無(wú)論是在機(jī)制運(yùn)行上還是在資源保障上，自身不具備完整的主體地位。例如，作為自治組織，許多社會(huì)組織特別是民間組織受“行政機(jī)制”支配嚴(yán)重，“自治機(jī)制”反而退居其次，經(jīng)費(fèi)資源也更多地依賴于行政_內(nèi)部解決。因此，它們更多地體現(xiàn)為政府部門(mén)的延伸，而不是社會(huì)力量的代表。這樣的治理模式無(wú)法激發(fā)社會(huì)的自我管理潛力，無(wú)法激活社會(huì)的自主創(chuàng)新能力。而在多中心治理視野下，主體多元化的一個(gè)基本前提是主體間的平等性。盡管有主導(dǎo)和參與之分，但每一主體的管理活動(dòng)都是在法治框架下獨(dú)立進(jìn)行，在共同目標(biāo)的指引下，互相補(bǔ)充、互相依賴、相輔相成。
由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政管理一枝獨(dú)大，控制了社會(huì)方方面面、各個(gè)角落，直到改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_逐步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理才被全社會(huì)所認(rèn)同。隨著社會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放，民間組織所掌握的可支配資源越來(lái)越多，也獲得了更多的獨(dú)立活動(dòng)空間，多中心治理在我國(guó)已經(jīng)初步具備了條件。但是從目前來(lái)看，治安主體多元化模式面臨種種現(xiàn)實(shí)困境。
從政府角度講，單位制的管理模式在_上和意識(shí)上的影響仍然較為強(qiáng)大。新中國(guó)成立后，政府建立起一整套的組織系統(tǒng)�！皣�(guó)家將所有社會(huì)組織納入行政組織系統(tǒng)，從而形成行政隸屬系統(tǒng)。每一個(gè)企事業(yè)單位都有上級(jí)主管部門(mén)，都定行政級(jí)別，按行政組織原則進(jìn)行管理，并賦予所有社會(huì)組織行政職能，從而形成‘單位_’�！保�1］7在這種模式下，政府的權(quán)力擴(kuò)張到社會(huì)的各個(gè)角落。無(wú)論是人員安排、公共福利、財(cái)政開(kāi)支、資金運(yùn)作、物資調(diào)配等都由國(guó)家統(tǒng)一安排，各級(jí)社會(huì)組織成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的附屬物，毫無(wú)獨(dú)立自主性。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然政府行政逐漸改變了許多控制性管理的特征，但對(duì)許多事物仍然進(jìn)行壟斷式管理，在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域中仍然排斥其他社會(huì)組織的參與。
可以說(shuō)，政府強(qiáng)勢(shì)依然難改，但傳統(tǒng)思維支配的管理效果欠佳。例如，面對(duì)犯罪率的居高不下和犯罪手段的花樣翻新，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，警li嚴(yán)重不足，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。盡管公安機(jī)關(guān)一直不斷地推動(dòng)治安社會(huì)化，但從意識(shí)上和_上尚未擺正其他社會(huì)力量的位置，仍然將其他社會(huì)力量?jī)H僅作為治安的一種工具，而不是以一種伙伴的態(tài)度來(lái)看待，實(shí)際上其他社會(huì)力量只是作為公安機(jī)關(guān)觸角的一種延伸而存在的。目前我國(guó)社會(huì)治安管理的工作思路仍然強(qiáng)調(diào)依靠政府的管理力量，行政控制色彩較濃，社會(huì)力量參與管理的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致管理效率難以提高。
從企業(yè)角度講，在傳統(tǒng)的社會(huì)治安綜合治理模式下，企業(yè)作為內(nèi)保單位管理內(nèi)部治安問(wèn)題，同時(shí)又作為治安參與者負(fù)有向公安機(jī)關(guān)提供線索的義務(wù)。但是，企業(yè)的這種參與還談不上作為社會(huì)管理的主體存在，我們更需要的是專業(yè)性的向社會(huì)提供治安產(chǎn)品的企業(yè)。從目前來(lái)看，我國(guó)專業(yè)的治安公司數(shù)量和種類都太少，并且在 ……（未完，全文共6242字，當(dāng)前僅顯示2192字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《治安主體多元化模式下的公安社會(huì)管理創(chuàng)新》）