治安主體多元化模式下的公安社會(huì)管理創(chuàng)新
公安社會(huì)管理創(chuàng)新是新形勢對公安機(jī)關(guān)提出的新要求,是面對依然嚴(yán)峻的治安形勢所做出的必然選擇,是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的必然結(jié)果。
公安社會(huì)管理創(chuàng)新的方向和方式必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢,把握時(shí)代的脈搏。本文試圖從治安主體多元化這一角度,探討和論述公安社會(huì)管理創(chuàng)新。
一、主體多元化是社會(huì)治安管理_
變革的必然趨勢現(xiàn)代社會(huì)管理_發(fā)展的總趨勢是從主體一元化走向多元化。主體一元化“是指社會(huì)盡管存在著眾多的個(gè)人和組織,但其并不具有獨(dú)立的主體地位,因?yàn)樗麄兌汲潭炔煌仉`屬或依附于國家機(jī)構(gòu),由國家機(jī)構(gòu)對其發(fā)號(hào)施令,國家成為唯一的主體!保1]4主體多元化是指社會(huì)中多個(gè)相互獨(dú)立的主體包括個(gè)人、法人、組織等,既相互聯(lián)系,又彼此區(qū)別,且互不隸屬,共同組成復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)。社會(huì)主體由單一走向多元化是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志!耙粋(gè)社會(huì)有多少主體,也就有多少個(gè)社會(huì)進(jìn)步的中心。”[2]從社會(huì)治安治理的角度來看,盡管我國在不同的歷史時(shí)期都提出過多方參與社會(huì)治安的理念與政策,如“人民戰(zhàn)爭論”、“群防群治論”、“綜合治理論”等,但是在實(shí)際工作過程中,社會(huì)治安管理
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,提出了多中心治理理論。該理論闡述了部分公共事務(wù)實(shí)行自主治理的可行性和有效性,認(rèn)為過度相信市場化和官僚制都是不足的,人們應(yīng)該協(xié)調(diào)運(yùn)用多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)制來共同治理公共事務(wù),達(dá)到公共治理的高效率[3]。治安問題是一個(gè)社會(huì)問題,治安管理是一項(xiàng)社會(huì)事務(wù),預(yù)防犯罪、維護(hù)治安秩序與群眾密切相關(guān),社會(huì)治安已經(jīng)具備多中心治理的可行性。
從公共管理的角度而言,在社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境下,當(dāng)前社會(huì)治安管理中存在的最大問題是社會(huì)治安產(chǎn)品的供給短缺。其重要原因在于,供給社會(huì)治安產(chǎn)品的仍然是政府部門單一主體。在國家與社會(huì)逐步分離的狀態(tài)下,政府對社會(huì)的控制力進(jìn)一步弱化,政府的有限資源越來越難以應(yīng)對復(fù)雜的社會(huì)治安形勢和滿足人民群眾多樣化的要求,僅靠政府部門難以有效增加社會(huì)治安產(chǎn)品的供給。借鑒多中心治理的理念,由政府、社會(huì)、企業(yè)等多種主體共同參與,最終形成社會(huì)治安合作管理的新模式,乃是社會(huì)治安管理_改革的必然趨勢。
二、治安主體多元化模式的現(xiàn)實(shí)困境
在現(xiàn)代社會(huì),實(shí)施社會(huì)管理的主體主要有政府的行政管理、企業(yè)的經(jīng)營管理和民間組織的自治管理,三者互為補(bǔ)充、互為依賴、相輔相成,共同促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧[4]。社會(huì)治安主體多元化,也主要是指這三個(gè)方面的力量。
傳統(tǒng)模式下,在群防群治、綜合治理中參與治安管理的部門、群眾都是在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下進(jìn)行的,無論是在機(jī)制運(yùn)行上還是在資源保障上,自身不具備完整的主體地位。例如,作為自治組織,許多社會(huì)組織特別是民間組織受“行政機(jī)制”支配嚴(yán)重,“自治機(jī)制”反而退居其次,經(jīng)費(fèi)資源也更多地依賴于行政_內(nèi)部解決。因此,它們更多地體現(xiàn)為政府部門的延伸,而不是社會(huì)力量的代表。這樣的治理模式無法激發(fā)社會(huì)的自我管理潛力,無法激活社會(huì)的自主創(chuàng)新能力。而在多中心治理視野下,主體多元化的一個(gè)基本前提是主體間的平等性。盡管有主導(dǎo)和參與之分,但每一主體的管理活動(dòng)都是在法治框架下獨(dú)立進(jìn)行,在共同目標(biāo)的指引下,互相補(bǔ)充、互相依賴、相輔相成。
由于歷史的原因,長期以來,我國行政管理一枝獨(dú)大,控制了社會(huì)方方面面、各個(gè)角落,直到改革開放和市場經(jīng)濟(jì)_逐步建立,企業(yè)經(jīng)營管理才被全社會(huì)所認(rèn)同。隨著社會(huì)進(jìn)一步開放,民間組織所掌握的可支配資源越來越多,也獲得了更多的獨(dú)立活動(dòng)空間,多中心治理在我國已經(jīng)初步具備了條件。但是從目前來看,治安主體多元化模式面臨種種現(xiàn)實(shí)困境。
從政府角度講,單位制的管理模式在_上和意識(shí)上的影響仍然較為強(qiáng)大。新中國成立后,政府建立起一整套的組織系統(tǒng)!皣覍⑺猩鐣(huì)組織納入行政組織系統(tǒng),從而形成行政隸屬系統(tǒng)。每一個(gè)企事業(yè)單位都有上級(jí)主管部門,都定行政級(jí)別,按行政組織原則進(jìn)行管理,并賦予所有社會(huì)組織行政職能,從而形成‘單位_’!保1]7在這種模式下,政府的權(quán)力擴(kuò)張到社會(huì)的各個(gè)角落。無論是人員安排、公共福利、
財(cái)政開支、資金運(yùn)作、物資調(diào)配等都由國家統(tǒng)一安排,各級(jí)社會(huì)組織成為國家機(jī)構(gòu)的附屬物,毫無獨(dú)立自主性。改革開放以來,雖然政府行政逐漸改變了許多控制性管理的特征,但對許多事物仍然進(jìn)行壟斷式管理,在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域中仍然排斥其他社會(huì)組織的參與。
可以說,政府強(qiáng)勢依然難改,但傳統(tǒng)思維支配的管理效果欠佳。例如,面對犯罪率的居高不下和犯罪手段的花樣翻新,公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,警li嚴(yán)重不足,社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻。盡管公安機(jī)關(guān)一直不斷地推動(dòng)治安社會(huì)化,但從意識(shí)上和_上尚未擺正其他社會(huì)力量的位置,仍然將其他社會(huì)力量僅僅作為治安的一種工具,而不是以一種伙伴的態(tài)度來看待,實(shí)際上其他社會(huì)力量只是作為公安機(jī)關(guān)觸角的一種延伸而存在的。目前我國社會(huì)治安管理的工作思路仍然強(qiáng)調(diào)依靠政府的管理力量,行政控制色彩較濃,社會(huì)力量參與管理的積極性沒有得到充分發(fā)揮,從而導(dǎo)致管理效率難以提高。
從企業(yè)角度講,在傳統(tǒng)的社會(huì)治安綜合治理模式下,企業(yè)作為內(nèi)保單位管理內(nèi)部治安問題,同時(shí)又作為治安參與者負(fù)有向公安機(jī)關(guān)提供線索的義務(wù)。但是,企業(yè)的這種參與還談不上作為社會(huì)管理的主體存在,我們更需要的是專業(yè)性的向社會(huì)提供治安產(chǎn)品的企業(yè)。從目前來看,我國專業(yè)的治安公司數(shù)量和種類都太少,并且在 ……(未完,全文共6242字,當(dāng)前僅顯示2192字,請閱讀下面提示信息。
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