綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制研究

目錄/提綱：……
（一）歷年沉積的積案執(zhí)行任務(wù)艱巨
（二）妨礙法院執(zhí)行現(xiàn)象比較嚴(yán)重
（三）被執(zhí)行人無(wú)力履行，造成案件長(zhǎng)期執(zhí)行未果
（四）地方和部門保護(hù)主義的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生
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綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制研究

法院執(zhí)行難問(wèn)題是當(dāng)前法制領(lǐng)域一個(gè)熱門話題，因?yàn)樗P(guān)乎案件當(dāng)事人的確身利益兌現(xiàn)，所以執(zhí)行難問(wèn)題解決的好壞將直接關(guān)乎黨和政府在人民群眾心目中的威信和聲譽(yù)，基于此，我們必須把完美解決執(zhí)行難問(wèn)題提升到講政治的高度來(lái)運(yùn)作，因此我們也必須有的放矢的對(duì)解決執(zhí)行難做深入的研究和探討。結(jié)合我們的實(shí)際工作來(lái)看，執(zhí)行難并不是法院一家的問(wèn)題，其形成與發(fā)展有其多方位多角度的原因，是各種現(xiàn)實(shí)矛盾的集中體現(xiàn)，所以，我們?cè)诖罅訌?qiáng)法院執(zhí)行人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的同時(shí)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行難做更加寬廣視野的考量和分析，也正因?yàn)榇�，我們只有用�?lián)系與社會(huì)的眼光對(duì)執(zhí)行難做綜合治理，才能取得良好的預(yù)期效果。
一，執(zhí)行難現(xiàn)狀分析。
近幾年來(lái)，我們的執(zhí)行工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，通過(guò)全院干警的共同努力，規(guī)范執(zhí)行行為，不斷改進(jìn)執(zhí)行的方式方法，加大執(zhí)行力度，建立了新的執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，年均執(zhí)結(jié)案件300多件，標(biāo)的近千萬(wàn)元，平息了大量的矛盾和糾紛，使執(zhí)行難問(wèn)題得到了一定的緩解。但是，由于地方經(jīng)濟(jì)比較落后，且我院在執(zhí)行上歷史遺留比較突出，受諸多因素的影響，執(zhí)行工作所面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，執(zhí)行難問(wèn)題仍然比較突出，執(zhí)行難問(wèn)題仍未得到根本性解決。
（一）歷年沉積的積案執(zhí)行任務(wù)艱巨。其中在二年以上未執(zhí)行完畢的占一半以上。這些案件都是歷史
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未執(zhí)行完畢的積案中，約占半數(shù)是被執(zhí)行人給付能力差而未能執(zhí)行的。特別是由交通事故引起的巨額賠償案件，沒有一件能順利執(zhí)行到位。在被執(zhí)行人無(wú)力給付時(shí)，申請(qǐng)人便無(wú)休無(wú)止地找法院或政府纏訪、上訪。
（四）地方和部門保護(hù)主義的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這主要反映在涉及到部門和基層組織為被執(zhí)行人時(shí)怠于履行或推、拖不理等方面。
從以上幾個(gè)方面可以看出，執(zhí)行難依然是法院面臨的一大問(wèn)題，要從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難，任務(wù)十分艱巨。
二，綜合治理執(zhí)行難的對(duì)策機(jī)制。
首先，必須將社會(huì)主義法治理念堅(jiān)定不移的作為綜合治理執(zhí)行難的指導(dǎo)思想。
樹立一個(gè)好的工作理念至關(guān)重要。學(xué)習(xí)和總結(jié)一些正確、科學(xué)的理論和理念，并反之運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行工作實(shí)踐，將大大有利于我們的工作效率提高的。所以，除了擁有精通嫻熟的法律專業(yè)知識(shí)外，我們還必須用一些先進(jìn)的理論和理念來(lái)武裝我們執(zhí)行干警的頭腦，從而在更深層次和基礎(chǔ)上來(lái)提升我們執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。社會(huì)主義法治理念經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，被證明是正確和科學(xué)的理念，將其貫徹運(yùn)用于執(zhí)行工作實(shí)踐必然對(duì)于執(zhí)行工作有巨大的推動(dòng)作用。
執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法就是要做到：一切執(zhí)行行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的[1]。作為法院的一個(gè)重要窗口，執(zhí)行部門模范守法對(duì)于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)依法辦事的觀念具有重要的示范作用。在執(zhí)行工作中要正確理解現(xiàn)行的司法政策和法律，真正做到案結(jié)事了，擴(kuò)大法律的執(zhí)行示范效果。始終堅(jiān)持憲法法律至上是依法_基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。執(zhí)行法官要提高準(zhǔn)確理解和把握法律精髓的額能力，要善于將普遍的法律規(guī)范恰當(dāng)準(zhǔn)確的適用于具體的個(gè)案中，防止機(jī)械的、片面地理解和適用法律[2]。我們要通過(guò)執(zhí)行活動(dòng)，引導(dǎo)和教育廣大公民逐漸養(yǎng)成自覺守法、用法、學(xué)法的良好風(fēng)尚。
對(duì)于執(zhí)行干警而言，必須深刻理解公平正義理念的豐富內(nèi)涵。遲來(lái)的正義等于非正義。一個(gè)曠日持久的執(zhí)行案子，可能把一個(gè)家庭、一個(gè)企業(yè)拖跨，雖然可能最終判決得到兌現(xiàn)，但公平正義已經(jīng)大打折扣[3]。以執(zhí)法公正為借口，任意拖延辦案時(shí)限甚至久執(zhí)不決，最終損害的是公正本身，你的工作高效就是對(duì)當(dāng)事人最大的公正。我們?cè)趫?zhí)行工作中尤其要注重提高時(shí)間效率，切實(shí)減少工作拖延。也正是因?yàn)樯羁汤斫饬斯秸x理念的豐富內(nèi)涵，我們法院相繼采取了訴訟執(zhí)行110制度和執(zhí)行“快車道”等新的便民措施。借鑒公安的機(jī)動(dòng)出警制度，以執(zhí)行力量的全天候應(yīng)對(duì)執(zhí)行時(shí)機(jī)的全天候；在案件流程中從立案環(huán)節(jié)開始即將涉及重大民生民意的案件執(zhí)行充分提速，要求特事特辦、急事急辦，特事特辦不得超過(guò)15天結(jié)案；急事急辦不得超過(guò)7天結(jié)案。以上制度的實(shí)施有力提高了執(zhí)行效率。
我們?cè)趫?zhí)行工作中需要提高認(rèn)識(shí)和把握大局的能力，要把執(zhí)行工作放在黨和政府工作的大局之中，從更高起點(diǎn)、更高水平、更高層次上去謀劃和思考、要善于從法律、社會(huì)、人民多維視角觀察、分析和處理案件，以能否促進(jìn)社會(huì)的整體和諧來(lái)檢驗(yàn)案件辦理的社會(huì)效果，以能否案結(jié)事了來(lái)判斷案件辦理的法律效果，真正實(shí)現(xiàn)公正高效執(zhí)行[4]。我們的一切工作都必須牽于這根線下，服務(wù)于這個(gè)大局，脫離了這個(gè)大局，即便具體案件執(zhí)結(jié)了，也不能取得良好的社會(huì)效果，從這個(gè)角度講，法院執(zhí)行工作其實(shí)就是一個(gè)系統(tǒng)的工程，既然是系統(tǒng)工程就必然需要綜合治理。
其次，對(duì)關(guān)聯(lián)單位行政資源依法整合，從而建立執(zhí)行工作的大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
我們的執(zhí)行工作必須遵循當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況,緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、與有關(guān)部門密切配合，不斷轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)行工作的方式方法，對(duì)執(zhí)行工作實(shí)行綜合治理。解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量。執(zhí)行難的原因是復(fù)雜的，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素相互交織，相互作用，是社會(huì)矛盾的綜合反映。解決執(zhí)行難，僅靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把專門機(jī)關(guān)工作與社會(huì)各界參與有機(jī)結(jié)合，形成一種綜合治理執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制，必須通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量，形成合力，標(biāo)本兼治，要營(yíng)造黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府參與，政協(xié)支持，各界配合，法院主辦的執(zhí)行工作新格局。
紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)黨員干部和國(guó)家公務(wù)人員拒不履行，或妨礙人民法院執(zhí)行工作的查處力度。中央11號(hào)文件下發(fā)后，中紀(jì)委、監(jiān)察部于1999年10月下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問(wèn)題的通知》要求紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處造成人民法院執(zhí)行難的違法違紀(jì)行為。對(duì)執(zhí)行中遇有地方和部門保護(hù)主義的嚴(yán)重干撓或非法干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，甚至_群眾暴力抗拒人民法院執(zhí)行的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)立案查處，對(duì)不履行執(zhí)行義務(wù)和抗拒阻礙執(zhí)行的部門要報(bào)告縣委政府和政法委協(xié)調(diào)處理；在執(zhí)行過(guò)程中涉及黨員干部阻礙執(zhí)法的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處，涉及黨政機(jī)關(guān)工作人員的報(bào)組織人事部門備案。同時(shí)要定期選擇典型案件予以通報(bào)，并使之制度化，規(guī)范化。
社會(huì)治安綜合治理部門要將執(zhí)行工作納入 ……（未完，全文共7537字，當(dāng)前僅顯示2647字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制研究》）