我縣綜合治理執(zhí)行難工作機制的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、綜治機制的基本構(gòu)架
6、執(zhí)行救助機制，縣政府將設(shè)立司法救助基金
二、實踐中制約綜治機制作用發(fā)揮的因素
1、外部因素（1）、綜治破難“人人有責(zé)”的理念尚未真正樹立
三、完善綜治機制的幾點思考
6、完善執(zhí)行保障機制
……
我縣綜合治理執(zhí)行難工作機制的調(diào)查與思考

**法院執(zhí)行局


“執(zhí)行乃法律之終局及果實”，生效裁判文書能否得以執(zhí)行事關(guān)實現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。然而由于受各種因素的影響，“執(zhí)行難”問題的長期存在，使法院執(zhí)行工作成為了眾矢之的，嚴(yán)重困擾了法院工作。為破解當(dāng)前法院面臨的“執(zhí)行難”困境，根據(jù)中共中央1999年11號和中央政法委2005年52號文件精神的要求，各級黨委、法院先后出臺建立了綜合治理執(zhí)行難工作機制。該機制的構(gòu)建為法院破解“執(zhí)行難”問題提供了現(xiàn)實路徑，也取得了顯著的成效，但同樣該機制在運行過程中也暴露出了不少的問題。本文試在**縣綜治機制的語境下，對綜合治理執(zhí)行難工作機制進行粗淺的分析與思考，以其能拋磚引玉。


一、綜治機制的基本構(gòu)架


2006年11月底，**縣委下發(fā)松委發(fā)（2006）129號《關(guān)于推進法治**建設(shè)破解執(zhí)行難的實施意見》，整合18個職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量協(xié)助、參與法院執(zhí)行工作，初步建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、社會各界協(xié)助”的綜合治理執(zhí)行難工作機制。在機制的具體運行上，構(gòu)建了以執(zhí)行威懾、執(zhí)行救助、執(zhí)行協(xié)助、執(zhí)行保障為重點的八個子系
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法院在執(zhí)行過程中，通過與縣公安局、縣檢察院配合協(xié)作，充分發(fā)揮公、檢、法追究拒執(zhí)罪協(xié)調(diào)小組的作用，加大對拒不履行生效法律文書被執(zhí)行人的處罰力度，迫使其履行義務(wù)。執(zhí)行懲戒機制的責(zé)任部門是縣法院、公安局和檢察院。


6、執(zhí)行救助機制，縣政府將設(shè)立司法救助基金。司法救助基金主要用于法院在受理申請執(zhí)行人為弱勢特困_，而被執(zhí)行人又無履行能力的執(zhí)行案件時，按一定程序給予申請執(zhí)行人先行墊付，使申請執(zhí)行人的勝訴權(quán)得到實現(xiàn)，經(jīng)維護社會和諧穩(wěn)定。


7、執(zhí)行監(jiān)督機制，是指組織人事部門要將黨政機關(guān)和事業(yè)單位及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是否履行或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)作為提拔任用的條件之一加以監(jiān)督；縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，對黨員、干部作為被執(zhí)行人以及具有法定協(xié)助義務(wù)不履行義務(wù)的監(jiān)督，對非法干預(yù)法院執(zhí)行和不配合法院執(zhí)行的地方（部門）保護主義典型案件的監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督機制的責(zé)任部門是縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部和縣人事勞動社會保障局。


8、執(zhí)行保障機制，是指為切實有效地加強執(zhí)行工作，使法院執(zhí)行部門的人、財、物等適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，同時切實保障法院干警在執(zhí)行工作中的人身安全，各相關(guān)部門予以配合支持。執(zhí)行保障機制的責(zé)任部門是縣組織部、縣綜治委、法院、人事勞動社會保障局、財政局和公安局。


二、實踐中制約綜治機制作用發(fā)揮的因素


綜合治理執(zhí)行難工作機制的構(gòu)建為法院破解“執(zhí)行難”問題提供了強有力的支持，以松陽法院為例，機制建立之前每年民商事案件的有效執(zhí)結(jié)率均徘徊在60%左右，而機制建立后08年則為70.7 %，09年的案件有效執(zhí)結(jié)率達到了73.8 %，平均增長幅度為12.25 %。雖然綜合治理執(zhí)行難工作機制的構(gòu)建為法院破解“執(zhí)行難”問題發(fā)揮了積極的作用，但勿需諱言，實踐中還存在諸多影響綜治機制作用發(fā)揮的現(xiàn)實因素，綜治機制在破難問題上所發(fā)揮作用的也顯然與制度設(shè)計的初衷還存在著較大的差距。具體而言，影響綜合治理執(zhí)行難工作機制作用發(fā)揮的因素可分為機制外因素和機制內(nèi)因素兩個大類。


1、外部因素


（1）、綜治破難“人人有責(zé)”的理念尚未真正樹立。破解“執(zhí)行難”問題是一項系統(tǒng)的社會性工程，需要社會各界尤其是政府各職能部門的大力支持。但在綜治具體運行過程中，一些單位、個人出于人情、經(jīng)費、工作量等自身利益的考量，依然將執(zhí)行工作視為法院“一家之事”，對履行自身綜治職責(zé)，協(xié)助、參與法院執(zhí)行工作不積極甚至是應(yīng)付了事，與法院內(nèi)部迫切希望通過發(fā)揮綜治機制作用進而緩解“執(zhí)行難”壓力的境況形成了“內(nèi)熱外冷”的強烈反差。


（2）、綜治破難的宣傳尚不到位�！皥�(zhí)行難”是社會問題，單靠法院目前所擁有的資源無法獨立完成，需要其他有關(guān)部門和社會力量的密切協(xié)作。加大宣傳的力度，充分發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用是破解“執(zhí)行難”問題的重要環(huán)節(jié)。宣傳不到位使環(huán)環(huán)相扣的綜治機制重要一環(huán)斷裂，喪失了運用社會輿論破解“執(zhí)行難”的這一行之有效的手段，更別提發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用，以實現(xiàn)當(dāng)事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行工作目標(biāo)，建立了常態(tài)化的綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動機制。


（3）、協(xié)助單位設(shè)置查詢障礙拖緩執(zhí)行的進度。、省綜治委解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于完善全省綜合治理執(zhí)行工作體系建設(shè)的意見》明確了執(zhí)行查控系統(tǒng)，要求建立完善法院與公安、金融、工商等部門“點對點”執(zhí)行查控機制，公安機關(guān)向法院提供被執(zhí)行人戶籍、旅館業(yè)登記、出入境記錄、車輛等信息，銀行、國土、建設(shè)、出入境檢驗檢疫等部門為法院查詢提供便利；公安機關(guān)還將在法院尋找被執(zhí)行人、限制出境、查封車輛等方面協(xié)助控制，金融、工商等部門收到法院協(xié)助執(zhí)行通知后停止辦理被執(zhí)行人財產(chǎn)移轉(zhuǎn)手續(xù)；充分發(fā)揮各職能管理部門的資源優(yōu)勢，使得查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的工作更加便捷、高效。但現(xiàn)實是，有些部門為了本部門的利益，人為的為法院執(zhí)行人員設(shè)置查詢障礙，嚴(yán)重影響了執(zhí)行的進度，完全背離了充分發(fā)揮各職能管理部門的資源優(yōu)勢這一初衷�，F(xiàn)階段我國管理、登記個人、法人、其他組織的財產(chǎn)的機構(gòu)分別有銀行、房管處、國土局等部門，各個機構(gòu)各自為政，信息不通。法院要查詢被執(zhí)行人的財產(chǎn)就要分別到不同的機構(gòu)去分別查詢 ……（未完，全文共6367字，當(dāng)前僅顯示2236字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣綜合治理執(zhí)行難工作機制的調(diào)查與思考》）