南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）效益發(fā)揮難
（二）資金投入難
（三）勞力組織難
（四）執(zhí)法到位難
2、其他用地指城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施等用地
1、生活用水現(xiàn)狀生活用水包括城市生活用水和農(nóng)村生活用水
2、工業(yè)用水現(xiàn)狀我縣以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)主要集中在縣城和較大的鎮(zhèn)
（一）灌溉排水
（二）水源工程
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南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

湖北省 南漳縣
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告
（2008-2020）

前 言

為引導(dǎo)農(nóng)民大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制大綱進(jìn)一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2009〕2348號(hào)）精神，我縣開(kāi)展了《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2008—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作。
為順利完成此項(xiàng)規(guī)劃工作，省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，我縣成立了“小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全區(qū)的農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作。局黨組更是高度重視規(guī)劃的編制工作，成立了相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制農(nóng)田水利專班。工作專班在編制過(guò)程中收集了大量基礎(chǔ)資料，走訪座談了水利行家和基層干部群眾100多人次，力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，力爭(zhēng)使規(guī)劃分析問(wèn)題客觀性、項(xiàng)目確定科學(xué)性、工程建設(shè)可行性，達(dá)到有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于改善民生、有利于改善人居環(huán)境、有利于鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。
為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，縣人民政府主持召開(kāi)了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審查會(huì)，參加會(huì)議的有縣人民政府、縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等6個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家，在縣政府會(huì)議室對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了為期一天的評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李煥珍任主任委員，縣委副書(shū)記陳禮龍任副主任委員。領(lǐng)導(dǎo)和專家們對(duì)報(bào)告的編寫(xiě)和今后的工作提出了許多寶貴意見(jiàn)，根據(jù)上級(jí)要求和專家意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改和完善。
專家們一致認(rèn)為：本規(guī)劃符合上級(jí)要求和縣域?qū)嶋H，現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確；調(diào)查方法組織嚴(yán)密，數(shù)據(jù)真實(shí)；指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)具有實(shí)際性和前瞻性；工程規(guī)劃具有必要性和可操作性；對(duì)建設(shè)投入及保障措施的思路和建議具有可行性和較強(qiáng)的科學(xué)性；報(bào)告編寫(xiě)緊扣大綱，實(shí)事求是，同意該規(guī)劃報(bào)告。
縣政府將修改后的規(guī)劃報(bào)告報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審批，會(huì)議由縣人大常務(wù)副主任錢廷鑄主持，參加會(huì)議的有4個(gè)人大副主任和12個(gè)常委會(huì)委員及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任和20位特邀人大代表，以全票通過(guò)了該規(guī)劃報(bào)告。
惡劣的自然條件，薄弱
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1504字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
則，由民營(yíng)業(yè)主投資興建的泵站，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則，實(shí)行有償服務(wù)。這樣成本+利潤(rùn)+稅金計(jì)算價(jià)格，抽水成本比自流灌溉費(fèi)用高出近一倍。例如；九集鎮(zhèn)八泉村，位于石門(mén)集水庫(kù)灌區(qū)五干渠尾水，該村建有提水泵站14座，其中有4座泵站從五干渠取水（其中二級(jí)泵站1處），裝機(jī)225kW，灌溉面積2480畝，每畝負(fù)擔(dān)水費(fèi)、電費(fèi)、工時(shí)費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)共計(jì)64元，比灌區(qū)每畝33.2元水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多支出30.8元。九集鎮(zhèn)尤崗村屬石門(mén)集水庫(kù)灌區(qū)五干渠尾水，該村1、2組，有510畝水田因渠系不配套，用不上水，兩個(gè)組籌資8萬(wàn)元，恢復(fù)了尤崗村30 kW抽水泵站，因臺(tái)堤沒(méi)建好，設(shè)備不配套，泵站建后不能啟用，老百姓說(shuō)“花了錢，還是用不到水，真是虧血本呀！”。
（二）資金投入難。我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣，建設(shè)和管護(hù)需要大量的投入。近幾年國(guó)家水利建設(shè)資金主要投向大江大河治理和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)灌區(qū)干支渠維護(hù)基本上沒(méi)有投入，而基層想建設(shè)維護(hù)，又無(wú)錢實(shí)施，導(dǎo)致部分水庫(kù)、堰塘和干、支渠處于一種放任狀態(tài)，大多數(shù)帶病運(yùn)行，存在安全隱患。到目前為止，全縣還有69座水庫(kù)不脫險(xiǎn)，占水庫(kù)總數(shù)的51%。在縣管的132座水庫(kù)中，能達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)的只有59座，占45%。部分水庫(kù)大壩滲漏嚴(yán)重，溢洪道斷面小，寬度不達(dá)標(biāo)，溢洪道未襯砌，輸水閘桿銹蝕，閘門(mén)翹曲，涵管阻塞破裂，輸水隧洞未襯砌和啟閉機(jī)不能啟閉等。如武安鎮(zhèn)董家河水庫(kù)，該水庫(kù)屬�。ㄒ唬┬退畮�(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容624.6萬(wàn)m3，承雨面積12.6km2，設(shè)計(jì)灌溉面積1.7萬(wàn)畝，水庫(kù)大壩左岸下腳滲漏量達(dá)0.08 m3/s，且輸水管道破裂，啟閉機(jī)損壞。九集鎮(zhèn)鰱魚(yú)潭水庫(kù)，該水庫(kù)位于九集鎮(zhèn)袁家畈村，始建于1974年8月，壩高27.5m，壩頂長(zhǎng)300m，總庫(kù)容981萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積1.2萬(wàn)畝。因大壩滲漏嚴(yán)重，內(nèi)外坡護(hù)砌損壞脫落，溢洪道欠寬，輸水閘門(mén)銹蝕，涵管破裂。從1996年到2004年8年里，平均每年灌溉不到5000畝。城關(guān)鎮(zhèn)便河水庫(kù)，屬縣管的一座小（一）型水庫(kù)，總庫(kù)容475.6萬(wàn)立方米，是縣城人民頭上的“一碗水”，大壩不僅遭白蟻危害，而且啟閉機(jī)閘門(mén)翹曲變形，難以自如啟閉，上壩公路不通。全縣10183口堰塘中，80%以上都是“篩子堰”、“碟子堰”。九集鎮(zhèn)九仙觀、王花園兩個(gè)村有大小堰塘171口，能蓄水的只有43口，其它堰塘都是雨來(lái)滿蕩蕩，雨停水漏光。就是能蓄上水的少部分堰塘，也因牛困泥和長(zhǎng)期未清淤，大都淤積填滿，成了“碟子堰”。
全縣五個(gè)灌區(qū)有14條干渠，長(zhǎng)275.2km； 42條支渠，長(zhǎng)285.6km，均存在老化失修問(wèn)題。云臺(tái)山水庫(kù)灌區(qū)尤為嚴(yán)重，該灌區(qū)有干、支渠12條，長(zhǎng)127.35km；隧洞46處，長(zhǎng)9.1公里；臺(tái)堤36處，長(zhǎng)3.6km。灌區(qū)隧洞倒側(cè)墻、垮拱頂和垮方達(dá)14處，長(zhǎng)2.2公里，占隧洞總長(zhǎng)的24.3%；臺(tái)堤下陷滲水，涵管側(cè)墻變形和拱頂裂縫達(dá)19處，長(zhǎng)1.8km，占臺(tái)堤總長(zhǎng)的50.7%。另外灌區(qū)渡槽也不同程度存在險(xiǎn)情隱患。云臺(tái)山水庫(kù)灌區(qū)有滾子河、何家灣和秦家灣3座渡槽，因建設(shè)時(shí)資金緊缺，未按要求使用鋼材，渡槽槽身側(cè)墻均采取異型混凝土預(yù)制塊砌筑結(jié)構(gòu)，靠自重穩(wěn)定自身和水的壓力，屬圬工建筑，受熱脹冷縮影響，側(cè)墻底部與槽身底板多處裂縫滲水。目前除中干渠秦家灣渡槽因槽身斷裂于2005年推倒重建外，其它兩座渡槽仍在帶病運(yùn)行。
（三）勞力組織難。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差。調(diào)查中了解到，一些地方群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，存在著“國(guó)家拿錢，農(nóng)民種田”的傾向，有錢的事就干，沒(méi)錢的事不干，甚至拿了錢也不干事。中央糧食直補(bǔ)政策，要求落實(shí)到田塊，兌現(xiàn)到個(gè)人，有的領(lǐng)了補(bǔ)助，把田荒著就是不種。九集鎮(zhèn)王花園村支部書(shū)記趙興成深有感觸的說(shuō)，中央制定一系列惠農(nóng)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想惠民惠農(nóng)，讓利于民，但卻從另一個(gè)方面影響了農(nóng)村工作的開(kāi)展，助長(zhǎng)了一些人的依賴思想，一些農(nóng)戶錯(cuò)誤地認(rèn)為不種田還能領(lǐng)到補(bǔ)貼，沒(méi)必要投資搞水利建設(shè)了。村里組織水利建設(shè)調(diào)不動(dòng)勞力，無(wú)法實(shí)施，“一事一議”在這些地方根本行不通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，逐步取消了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，因農(nóng)田水利建設(shè)沒(méi)有強(qiáng)有力的措施做保障，加上勞力組織難，跨村、跨鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程調(diào)配難，資金無(wú)法保證，尤其是農(nóng)村青壯年勞力常年外出務(wù)工，剩下的都是老人、小孩，婦女和鰥寡孤獨(dú)者，使農(nóng)田水利建設(shè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
（四）執(zhí)法到位難。我縣有石門(mén)集水庫(kù)工程管理局、云臺(tái)山水庫(kù)工程管理局、花莊水庫(kù)管理處、蠻河北干渠灌區(qū)管理處和蠻河堤防管理處5個(gè)灌區(qū)，涉及86個(gè)村，475個(gè)組，3.2211萬(wàn)戶。我縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格89年依據(jù)省政府13號(hào)令頒布的《湖北省水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理實(shí)施辦法》計(jì)收，按稻谷計(jì)價(jià)，貨幣結(jié)算方式進(jìn)行，每畝定價(jià)為23.20元，1996年我縣被國(guó)家財(cái)政部、水利部、發(fā)改委、農(nóng)行、人行批準(zhǔn)為節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，采取向農(nóng)行貸款的方式對(duì)灌區(qū)渠道進(jìn)行襯砌改造，每畝加收10元的節(jié)水還貸水費(fèi)，水價(jià)每畝定為33.20元。2003年襄樊市進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，每畝水費(fèi)定為26元（水管單位水資源費(fèi)21元，管水員工資3.50元，渠道維護(hù)費(fèi)1.50元），考慮到我縣節(jié)水貸款資金沒(méi)有償還，必須加收節(jié)水還貸資金，但又不能突破原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以將每畝10元還貸資金降為7.20元，每畝仍收33.20元。2004年3月1日，省長(zhǎng)羅清泉簽署了259號(hào)令，頒布了《湖北省水利工程水價(jià)管理暫行辦法》，廢止了13號(hào)令。襄樊市物價(jià)局、水利局為了認(rèn)真貫徹落實(shí)259號(hào)令精神，以襄價(jià)管字[2005]63號(hào)文下發(fā)了《襄樊市貫徹落實(shí)湖北省水利工程水價(jià)管理暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)制定了農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)（基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)），基本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每畝2元，按有效灌溉面積收��；計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件實(shí)行計(jì)量的灌區(qū)要合理確定計(jì)量點(diǎn)，對(duì)不具備計(jì)量條件的灌區(qū)，按照每畝用水600方的標(biāo)準(zhǔn)，0.035元/立方米的計(jì)量水價(jià)，每畝21元計(jì)收水費(fèi)；并實(shí)行終端水價(jià)，終端水價(jià)是核定到田的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是在上述價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按用水量加收一定的群管費(fèi)。群管費(fèi)是末端渠系的管理費(fèi)用，包括管水員工資和末級(jí)渠系的維護(hù)費(fèi)，最高不超過(guò)0.015元/立方米，即每畝600方水共9元群管費(fèi)。以上每畝基本水費(fèi)2元，計(jì)量水費(fèi)21元，群管費(fèi)9元，每畝水費(fèi)定為32元，意見(jiàn)在價(jià)格管理權(quán)限上規(guī)定，市屬水利工程及跨縣（市）水利工程，其供水價(jià)格由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市水行政主管部門(mén)審批，其它國(guó)有水利工程水價(jià)由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)審批。我縣原每畝征收33.20元，與以上價(jià)格出入不大，還要償還節(jié)水貸款資金，經(jīng)批準(zhǔn)每畝農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍按33.20元計(jì)收。因農(nóng)民對(duì)征收水費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅就不收了，農(nóng)業(yè)水費(fèi)也不該交了。有的農(nóng)戶外出打工轉(zhuǎn)移了農(nóng)田，新的戶主找理由不交，有的因多種因素不愿交水費(fèi)。2005、2006、2007年三年全縣5個(gè)灌區(qū)拖欠水費(fèi)438萬(wàn)元。水費(fèi)征收不能到位帶來(lái)水利工程管理單位無(wú)法正常運(yùn)行和水利工程維護(hù)難以為繼。國(guó)家雖然制定了一系列水法律、法規(guī)政策，要求依法治水，依法管水，依法保水，處罰和打擊各類違犯水法律法規(guī)的事件。但在實(shí)際工作中，遇到破壞水利工程設(shè)施，拒不繳納水費(fèi)，違犯水法律法規(guī)的事件，無(wú)法有效制止。因?yàn)樯嫠聞?wù)都與農(nóng)民利益息息相關(guān)，稍不注意就觸政策“高壓線”，因怕觸及群眾利益，對(duì)于一些占用、損壞水利設(shè)施，拖欠拒繳水費(fèi)等違法違規(guī)行為，法院不受理，公安不介入，水務(wù)部門(mén)自己又無(wú)能為力，長(zhǎng)此以往形成有法不能依，執(zhí)法不能嚴(yán)，違法不能究，造成水法規(guī)執(zhí)行難到位。
2.4加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性
建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，具有重要意義。從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利的要求分析，從當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施薄弱，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素來(lái)看，大力加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，是推進(jìn)新 ……（未完，全文共23493字，當(dāng)前僅顯示4226字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《南漳縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》）