關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設問題的思考

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）配強班子“聚合力”
一是把牢選拔關
二是把好教育關
三是把握交流關
（二）健全制度“強內力”
一是完善聯(lián)村駐村幫戶制度
二是嚴格考勤制度
三是健全干部請銷假制度
四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理監(jiān)督
（三）關愛干部“激活力”
一是全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人事決定權、建議權和協(xié)管權
二是政治待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜
三是經濟待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜
二、存在問題
（一）結構不盡合理，干部隊伍整體素質難提升
（二）激勵措施乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激情難調動
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不對等，職能難定位
三、對策思路
（一）創(chuàng)新選拔模式，切實選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子
一是加大選拔力度
二是優(yōu)化班子結構
三是培養(yǎng)后備干部
（二）加強教育培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質
一是建立責任機制
二是提高培訓質量
三是改進培訓方式
（三）完善激勵措施，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性
一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的關系
二是完善職務晉升激勵辦法
三是探索實行非職務激勵辦法
（四）強化績效考核，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學管理水平
一是建立“差異性”的目標管理考績制度
……

關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后領導班子和干部隊伍建設問題的思考

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設是深化農村改革、推動農村科學發(fā)展、維護農村穩(wěn)定和加強基層黨的建設的現實需要和必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，面對新的形勢和要求，如何進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，是一項重要課題。本文試從總結平陽近年來的實踐出發(fā)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設進行了一些思考。


一、主要做法
我們著力在“聚合力、強內力、激活力”上求實效，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎。

（一）配強班子“聚合力”。從適應建設社會主義新農村的需要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和隊伍建設，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力。一是把牢選拔關。始終堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取痹瓌t，注重把政治素質好、工作能力強、作風過硬、熟悉農村工作的干部選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般從經過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風民主、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部中選拔。二是把好教育關。按照理論教育、黨性教育和知識教育相統(tǒng)一的要求，完善組織調訓制度，充分發(fā)揮平陽縣委黨校（行政學校）、平陽干部學校等培訓基地的作用，健全培訓學分制度和考學督學制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、
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（三）關愛干部“激活力”。制定下發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的意見（試行）》，全面推行“三權兩傾斜”政策。一是全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人事決定權、建議權和協(xié)管權。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構、下屬事業(yè)單位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委主要負責人對班子成員的職務任免以及優(yōu)秀干部提拔使用具有建議權；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣機關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所、分局、院、學區(qū)）的股級干部具有人事協(xié)管權，其人事調整主管方應當事先征求派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不定期組織開展評議基層站（所、分局、院、學區(qū)）活動，干部群眾評議不滿意票超過三分之一的，由縣委組織部責成其主管單位對基層站（所、分局、院、學區(qū)）進行整改并對其負責人進行調整。通過人事管理權限的明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本地工作人員的調控和管理能力得到了切實提高。二是政治待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。堅持“憑實績用干部、為發(fā)展配干部”的用人導向，縣黨政機關部門主要領導干部的選拔，優(yōu)先考慮在基層積極工作、經過基層鍛煉、實績突出的干部。擔任縣黨政機關重要部門正職領導干部應當具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位工作經歷。注重從縣級以上優(yōu)秀住村干部（農村工作指導員）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。注重選拔在完成重大任務、應對重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在山區(qū)、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績的干部，特別優(yōu)秀的，可破格提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷列入公開選拔加分條件。三是經濟待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。認真貫徹“三真”要求，切實關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。實行工作津貼補貼發(fā)放向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月比縣機關干部多300元的工作津貼，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排工作性津貼補貼時向一線工作人員傾斜。對生活有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭給予適當補助，對生病的干部給予一定的慰問金。

二、存在問題
當前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，總體來看是團結務實有戰(zhàn)斗力的，他們工作在一線，直接與群眾打交道，為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
但是，從我們工作實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中也存在一些問題：

（一）結構不盡合理，干部隊伍整體素質難提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部隊伍不論是文化、知識結構，還是年齡結構，都不同程度地存在老化、斷層等問題。從年齡結構上看，年輕干部偏少，2010年底，平陽縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)311名領導干部中，35周歲以下的干部占16.56%，30周歲以下的干部僅有3名；從知識結構上看，大部分干部學歷層次低，高中及中專學歷占到43.7%；從干部來源結構上看，從大中專學校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不到30%，而其他類型的干部占近70%。
此類問題導致了少數干部創(chuàng)新意識不強，組織動員群眾能力差，服務“三農”本領低，面對復雜問題和突發(fā)事情往往束手無策，很難突破。

（二）激勵措施乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激情難調動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位空缺較少，干部流動難、流動慢的問題突出，導致少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，人心不穩(wěn)、人心思走成為一種潛在的現象。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系缺乏針對性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，導致少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏，工作無激情。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不對等，職能難定位。權責不對等主要表現為執(zhí)法在部門，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門；管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門，這種“條塊分割”的管理_使“權利收歸部門，責任留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大，權利無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得工作中常常是上下為難，兩頭受氣。
此外，社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產等“一票否決”的巨大壓力和各種檢查評比活動，一方面是經常處于分身無術的窘境；另一方面是自覺不自覺地陷入了“不知道到底該干什么”的困惑。

三、對策思路
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)行政中心的主體作用將更加突出，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設顯得尤為重要。

（一）創(chuàng)新選拔模式，切實選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。一是加大選拔力度。拓寬選人視野，廣開進賢渠道，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，變“關門點將”為“掛牌選將”，建立人才“脫穎錐囊”的選拔機制，通過急難險重項目和任務的考驗，把優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔到重要崗位上來。同時，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部普遍較少的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員時，可以考慮適當地放寬年齡限制，以充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。二是優(yōu)化班子結構。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員時，既要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，又要注重老中青三者結合，形成合理的年齡梯次結構。同時，按照“工作資歷要相平、性 ……（未完，全文共4815字，當前僅顯示2432字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設問題的思考》）