創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制的若干思考

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制的若干思考


黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下工夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”農(nóng)村_改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引發(fā)利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，使農(nóng)村基層黨建工作面臨許多新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新任務(wù)，這就迫切需要農(nóng)村基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)這種變化，在改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置的同時(shí)，改革領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強(qiáng)組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制勢(shì)在必行
1．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

黨的十七屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村改革發(fā)展的六大任務(wù)。農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局; 二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力; 三是健全
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，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾難。改革開(kāi)放以
來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造了一條適合中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是村民自治。但必須正視的一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)行“村治”_與“鄉(xiāng)政”_存在著矛盾和碰撞。從法理關(guān)系上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)_組織，與村民自治組織之間是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府卻往往通過(guò)村黨組織把鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力向村里_和延伸，干預(yù)甚至妨礙村民自治的推行。應(yīng)該看到，村民委員會(huì)的自治功能是由《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》賦予的，任何組織不能隨意改變和削弱村民委員會(huì)法定的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的功能。在這種狀況下，村黨組織如何有效地領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，如何擴(kuò)大黨的權(quán)力基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，如何去有效地領(lǐng)導(dǎo)群眾，需要深入探索。
3．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制是提高農(nóng)村黨建工作效率的有效舉措改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，對(duì)農(nóng)村黨建工作方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。比如，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)村基層黨組織作為宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的主體，不再直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段對(duì)這些經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。通過(guò)什么樣的方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織面臨的的重大課題。比如，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托的，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密相連。組織社會(huì)化大生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。怎樣通過(guò)產(chǎn)業(yè)化，把千家萬(wàn)戶農(nóng)民小型分散的經(jīng)營(yíng)形式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連;怎樣按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并組織專家對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，按照資源條件實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，從而形成區(qū)域特色———這些無(wú)疑都對(duì)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。再比如，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，目前農(nóng)民遇到的普遍困難是缺信息、缺資金、缺技術(shù)，愁加工、愁運(yùn)輸、愁銷路，因而出現(xiàn)了想調(diào)不會(huì)調(diào)、想調(diào)不敢調(diào)的狀況。怎樣幫助農(nóng)民在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中得到實(shí)惠，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
這些新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了如下要求:其一，要求農(nóng)村基層黨組織順應(yīng)時(shí)代變化，改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下包辦代替的方法，改變長(zhǎng)期采用的行政手段、強(qiáng)迫命令和“一刀切”的做法，通過(guò)采用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、法治的方法以及思想教育的方法，組織和團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)保證的組織，并通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、注重效益，改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨在農(nóng)村發(fā)展中的活動(dòng)方式。
其二，要求農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)廣大村民充分行使民主權(quán)利，珍惜自己的民主權(quán)利，培養(yǎng)全體村民正確的民主意識(shí)和參政議政的能力，在農(nóng)村形成濃厚的民主文化和風(fēng)氣。其三，要求農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法要盡快從傳統(tǒng)的“征稅、催糧、收費(fèi)”工作轉(zhuǎn)變到調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃、樣板示范上來(lái)，轉(zhuǎn)變到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富上來(lái)。其四，要求農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要從計(jì)劃導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)為市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹�，從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，不能采用以往包辦代替或者硬性規(guī)定、行政命令等那一套領(lǐng)導(dǎo)方式，而是要采用信息傳遞、政策引導(dǎo)和幫助扶持的方式。其五，要求農(nóng)村黨的基層組織加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，向農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，通過(guò)建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變最終取決于_機(jī)制的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制是創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作方式、提高農(nóng)村黨建工作效率的有效途徑。
4．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制是正確處理農(nóng)村黨建工作自身矛盾、探索農(nóng)村黨建工作規(guī)律的重要途徑新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層黨建工作成效顯著，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要的組織保證。但是，農(nóng)村黨建工作仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是工作上“單打一”，配合意識(shí)不強(qiáng)，有些村委會(huì)成員甚至認(rèn)為抓黨建工作是黨支部的事，與村委會(huì)無(wú)關(guān)，導(dǎo)致工作效果不明顯、流于形式。二是少數(shù)村級(jí)干部思想落后，開(kāi)拓精神不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為自私自利思想嚴(yán)重，忘記了自己的身份，缺乏大局意識(shí)和為民思想。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作只是喊在口頭上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，更不能身體力行。四是干部職數(shù)多、待遇低，導(dǎo)致干部缺乏上進(jìn)心和積極性，推諉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重存在。五是有些村領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，特別是村黨支部主要干部年齡老化、思想僵化、文化層次低，在工作中起不到模范帶頭作用，從而造成農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，主要原因是: 農(nóng)村基層黨建工作_不完善;農(nóng)村黨組織設(shè)置模式化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式多元化不相適應(yīng); 農(nóng)村黨員教育管理方式不完全適應(yīng)農(nóng)村黨員多渠道就業(yè)的需要; 農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì);黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制不健全; 農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位等。
面對(duì)新形 ……（未完，全文共9927字，當(dāng)前僅顯示2711字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機(jī)制的若干思考》）