衛(wèi)生局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行情況
八是案卷整理是否規(guī)范，相關(guān)制度是否建立、健全
一是分級審批制、集體討論決定制
二是案件說明理由制
二、行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行中存在的問題
三、落實行政處罰裁量權(quán)的整改措施
一是加大培訓(xùn)宣傳，提高認(rèn)識
二是健全制度，全力推進(jìn)
三是加強(qiáng)督查，確保落實
……
衛(wèi)生局深入推進(jìn)規(guī)范衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)工作總結(jié)

2011年以來，**市衛(wèi)生局根據(jù)省衛(wèi)生廳和市政府的文件精神和要求，結(jié)合我市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化稽查、加大責(zé)任追究力度，認(rèn)真落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政管理和執(zhí)法職能，進(jìn)一步促進(jìn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化、法治化，提高了行政執(zhí)法隊伍的履職能力和執(zhí)法水平，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得明顯成效。2011年7月下旬，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，配備專業(yè)人員，按照市政府法制辦《關(guān)于貫徹豫政法【2011】17號文件深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（新政法〔2011〕1號）的要求，對各縣區(qū)2010年10月1日以來所辦理的各類衛(wèi)生行政處罰案件892件，開展了為其一個月的衛(wèi)生行政處罰案卷評查暨規(guī)范衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)工
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《河南省衛(wèi)生政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》及適用規(guī)則等有關(guān)規(guī)定，充分考慮違法行為的情節(jié)、后果，是否屢犯和有無立功表現(xiàn)，對群眾的危害程度，有無悔改表現(xiàn)或是否主動糾正等因素，有針對性地在法定幅度內(nèi)，劃分從輕、從重和減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)、程度，將違法行為分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個處罰層級，對行政處罰裁量的處罰數(shù)額進(jìn)行細(xì)化，從而明確和量化處罰的一般基準(zhǔn)，便于執(zhí)法人員參考執(zhí)行。
3、完善配套制度，確保執(zhí)法人員實施裁量規(guī)范操作。在建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法責(zé)任追究等制度的同時，我們突出抓好裁量權(quán)配套制度的完善工作。一是分級審批制、集體討論決定制。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額違法所得、非法財物等重大行政處罰，必須實行集體討論決定制，在通過集體討論后做出決定，并如實填寫《重大衛(wèi)生行政處罰案件集體討論筆錄》；二是案件說明理由制。在一般程序處罰案件中，我們要求執(zhí)法人員必須在《案件調(diào)查終結(jié)報告》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰決定書》中說明行使裁量權(quán)的事實和法律依據(jù)，對行政相對人進(jìn)行合法、合理的解釋。同時執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法裁量權(quán)時，對有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在《合議筆錄》中說明理由。
4、加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)，確保行政處罰裁量權(quán)落實到位。規(guī)范行政執(zhí)法，關(guān)鍵在執(zhí)法人員。為確保行政處罰裁量權(quán)執(zhí)法工作順利開展，必須打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍。我們始終把提高隊伍素質(zhì)放在首要位置，年初制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取集中學(xué)習(xí)和派出去學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式組織衛(wèi)生監(jiān)督人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，市衛(wèi)監(jiān)所每周五下午中層以上進(jìn)行講課，當(dāng)場考試，當(dāng)場對主講人評議，外出學(xué)習(xí)的同志回來后向大家傳授新知識、新理念。
5、加強(qiáng)政策宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。要真正實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，必須有一個良好的執(zhí)法環(huán)境。我們圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)，及時在新鄉(xiāng)市衛(wèi)生局網(wǎng)站上向社會公布了行政許可事項和行政處罰項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額和處罰流程圖。
共抽查行政處罰案件75件，查閱衛(wèi)生行政執(zhí)法文書156份，現(xiàn)場制作衛(wèi)生監(jiān)督稽查筆錄13份、衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書13份，當(dāng)場提出整改意見66條。對評查結(jié)果于2011年8月18日下發(fā)了《新鄉(xiāng)市衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生行政處罰案卷評查暨規(guī)范衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)工作專項稽查情況的通報》（新衛(wèi)監(jiān)〔2011〕113號）通報全系統(tǒng)。
二、行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行中存在的問題
規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作開展以來，衛(wèi)生行政執(zhí)法行為得到有效的規(guī)范，執(zhí)法效率大幅提高，但是也還存在一些問題：少數(shù)執(zhí)法人員對《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》學(xué)習(xí)不到位，對裁量的基本原理和原則理解不夠，使用裁量權(quán)時只注意具體條款對裁量權(quán)的規(guī)定，不能融會貫通，導(dǎo)致在行使裁量權(quán)時存在一定偏差，裁量權(quán)的執(zhí)行效果不佳。市衛(wèi)監(jiān)所在案件調(diào)查終結(jié)報告后進(jìn)行預(yù)先法制審核，對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面處理意見，但大部分縣市區(qū)未實行預(yù)先法制審核制度。
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