重慶農(nóng)村基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管機制與措施的研究

重慶農(nóng)村基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管機制與措施的研究

農(nóng)業(yè)是維持我國_和整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)豐則基礎強,農(nóng)民富則國家富。 牢固樹立農(nóng)業(yè)是“重中之重”戰(zhàn)略思想，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
新農(nóng)村建設問題是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。 因此,各級政府必須為新農(nóng)村建設提供強有力的財政支持,這是促進我國新農(nóng)村建設發(fā)展的重要途徑。 可以說,財政支農(nóng)政策的完善與否直接關系到新農(nóng)村建設的成敗。 財政支農(nóng)政策是指以政府為主體,利用國家財政收入,為達到增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展而采取的一系列政策措施。 近年來，國家從促進農(nóng)民增加收入、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、推進社會主義新農(nóng)村建設等方面,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財政政策。
財政支農(nóng)政策的核心和具體表現(xiàn)形式就是各級財政下?lián)艿母黜椛孓r(nóng)資金。 涉農(nóng)資金是指各級政府安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金，主要包括農(nóng)村基礎設施建設類資金、涉農(nóng)獎勵補貼類資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務體系建設類資金、農(nóng)村綜合改革類資金、農(nóng)業(yè)防災救災類資金、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金、財政扶貧開發(fā)類資金、庫區(qū)移民類資金、支持農(nóng)村基層組織建設類資金。
隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入推進和公
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略859字，正式會員可完整閱讀）……　
農(nóng)資金補貼項目多，資金來源渠道多，管理的部門多，工作量繁重，部門預算中還不同程度地存在項目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。 尤其是一些比較相近的補貼項目由多個部門管理，增加了多余的工作量。 如糧食直補和水稻良種補貼，基礎數(shù)據(jù)基本是相同的，但在區(qū)、縣分農(nóng)業(yè)局和財政局不同部門管理，要拆分成幾套數(shù)據(jù)進行報表審核；又如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金一部分歸勞動保障部門管理，一部分歸農(nóng)業(yè)部門管理。 同樣的惠農(nóng)項目，指標文件分別下、資金分別撥、報表分別報，造成重復勞動，影響工作效率。
1．3 涉農(nóng)補貼資金分配_欠公平、合理如每年糧食實際種植面積的統(tǒng)計核實是靠村組干部和財政干部一起完成，糧食種植面積不可能逐戶實地丈量，主要憑估算和農(nóng)民自己申報，有的甚至是村組干部坐在屋里按照年報數(shù)據(jù)“照搬”下來的，可能造成面積不準，加上村組干部素質(zhì)不一樣，容易出現(xiàn)“人情面積”，易引發(fā)糾紛和矛盾。
1．4 涉農(nóng)資金信息公開不及時、不全面涉農(nóng)資金信息公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，群眾誤解多。如信息公開的“時間差”導致群眾猜疑，上級下?lián)苌孓r(nóng)資金通過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到鄉(xiāng)、到村、到群眾則需要較長時間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解；又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用范圍、資金申請及流程等農(nóng)民群眾關心、關注的重要事項沒有納入信息公開規(guī)定的內(nèi)容進行全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了誤解。
1．5 涉農(nóng)資金被滯留、挪用、貪污等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生2007 年以來， 重慶市各級政府連續(xù)幾年把強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作納入糾風專項治理，并實行糾風責任考評，引起各級各部門主要領導的高度重視， 都把強農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付和管理作為工作的重中之重，但涉農(nóng)資金被滯留、挪用、貪污等違規(guī)違紀現(xiàn)象還時有發(fā)生。 如我市潼南縣農(nóng)業(yè)局原黨組書記、局長黃天銀授意副局長張旭東，利用其管理審批糧食種植直補資金的職務之便，采取虛報種糧大戶和種糧面積的手段，多次騙取國家糧食直補資金共計33 萬余元予以共同侵吞。
2．強化涉農(nóng)資金監(jiān)管的措施和對策建議2．1 加大公示力度，強化基礎建設堅持陽光運作，大力推行機關政務公開。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁、村務公示欄等各種形式，把強農(nóng)惠農(nóng)資金的資金流程、分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，接受社會和群眾的監(jiān)督，使強農(nóng)惠農(nóng)資金更加透明陽光。
要繼續(xù)強化業(yè)務培訓，通過有組織地對財政部門、農(nóng)村信用社業(yè)務人員以及鄉(xiāng)村干部開展培訓，使他們熟練掌握涉農(nóng)工作的政策規(guī)定、內(nèi)容要求、運行程序、操作方法，做到講解清楚、運用準確、操作規(guī)范。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設， 促使基層服務機構更加適應工作的需要，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構、調(diào)整充實人員的基礎上，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構更新辦公設施和開發(fā)網(wǎng)絡軟件上給予必要的專項經(jīng)費支持，以確保機構、編制、人員、設施、管理“五到位”。
2．2 整合資源，提升工作效率，強化監(jiān)督檢查對各類惠民項目進行歸并整合，歸口管理，堅持“一個漏斗向下”原則，資金統(tǒng)一由財政部門下達。要進一步建立健全工作制度，細化部門監(jiān)管措施，切實加強對“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作的監(jiān)管，定期不定期地對補貼發(fā)放管理工作進行突擊檢查， 特別是要對失地農(nóng)民的認定、外出打工農(nóng)民領取補貼加強監(jiān)督和檢查，從嚴查處違反政策規(guī)定的人和事，杜絕不及時、不完全、不準確發(fā)放補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。 采取定期公示、開通監(jiān)督電話等多種措施，對補貼資金發(fā)放進行監(jiān)督，形成部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理機制，確保各項惠農(nóng)政策真實、安全地落實到人、落實到戶。
提升群眾滿意度。
2．3 完善領導責任制度，落實監(jiān)管措施，努力提高涉農(nóng)資金管理的質(zhì)量和效益完善領導責任制度，增強涉農(nóng)資金使用的嚴肅性。 要嚴格落實各項資金管理使用領導負責制，不斷強化領導責任追究，從嚴查處不嚴格執(zhí)行項目管理制度和項目資金管理辦法的人和事， 形成逐級負責、層層落實的責任考核機制，從而徹底杜絕擠占、截留、挪用項目資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保項目資金的安全高效運行。 財政部門及項目主管部門要按照“誰撥付、誰監(jiān)管”的原則，采取“專所儲存、專賬管理、專人核算、專款專用”等行之有效的措施，切實履行資金的監(jiān)管職責。 審計部門要加強資金的專項審計和定期審計，充分履行資金的監(jiān)督職能。 項目執(zhí)行單位要堅持�？顚Ｓ�，嚴格按照項目計劃使用資金，擔負起確保專項資金正確使用的直接責任。
嚴格落實資金監(jiān)管措施，切實提高資金 ……（未完，全文共4775字，當前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《重慶農(nóng)村基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管機制與措施的研究》）