加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展

加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展

上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)陸冰

黨的十七大報(bào)告提出:推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使社會(huì)主義文化生活豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)。這一闡述反映了我們黨在新的歷史條件下新的文化自覺(jué)，一方面先進(jìn)文化的發(fā)展要與人民日趨旺盛的精神文化需求相適應(yīng)，另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更需文化的引領(lǐng)和維護(hù)。我們黨提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)四位一體的總體布局，要求全社會(huì)轉(zhuǎn)變理念，以人為本要從政治人、經(jīng)濟(jì)人發(fā)展到文化人、全面人;觀察問(wèn)題要有文化眼光，思考問(wèn)題要有文化情J環(huán)，處理問(wèn)題要有文化境界，讓文化成為人類(lèi)生存的第二環(huán)境文化的建設(shè)和發(fā)展要靠資金投人，也要靠政府支持和法制的保障。上海市兩級(jí)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有人員350人。1999年經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)建制以來(lái)，不斷完善和相對(duì)集中本市文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)，現(xiàn)集中行使依據(jù)法
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制品、美術(shù)品、娛樂(lè)、電影、、網(wǎng)吧、圖書(shū)報(bào)刊、電子出版物、文物等文化門(mén)類(lèi)，執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)十分繁重上海兩級(jí)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有執(zhí)法人員350人(包括臨時(shí)執(zhí)法人員)，除市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)現(xiàn)有編制人員72人之外，區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員最多的20多人，最少的僅6人，市場(chǎng)監(jiān)管的需求與執(zhí)法人員力量的懸殊對(duì)比，使文化市場(chǎng)的監(jiān)管難免處于補(bǔ)穴堵漏的應(yīng)付狀態(tài)，執(zhí)法工作時(shí)常處于低層次，對(duì)如何通過(guò)行政執(zhí)法教育與懲罰相結(jié)合的手段，抵制腐朽、頹廢文化，倡導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，唱響主旋律的思考及方法還顯不夠近年來(lái)，隨著專(zhuān)科院校的學(xué)生考公務(wù)員進(jìn)人文化執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法整體素質(zhì)有所提高，但人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在層次不齊的狀況，文化市場(chǎng)的發(fā)展已呈多元化趨勢(shì)，以往粗獷型的執(zhí)法方法顯然已不適應(yīng)日前文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的要求，執(zhí)法人員不僅需要精通專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范，而且要懂得邊緣交又的法律規(guī)范，更重要的，作為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治素質(zhì)和高度的政治靈敏度。
2,部分文化執(zhí)法法規(guī)規(guī)章規(guī)定不完善，行政管理體系多序混亂截止日前的梳理，本市文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)有76部法律、法規(guī)規(guī)章。但部分法規(guī)規(guī)章的規(guī)定滯后或不完善，致使執(zhí)法力度不夠。最為突出的是取締無(wú)證無(wú)照行為，國(guó)務(wù)院頒布的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》是一部行政法規(guī)，它設(shè)定了取締無(wú)證無(wú)照行為的行政處罰罰種，但沒(méi)有規(guī)定實(shí)質(zhì)性的履行該處罰的手段，致使無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一違法現(xiàn)象無(wú)法用行政保障手段予以糾正，人民群眾對(duì)執(zhí)法效果和社會(huì)效果不滿(mǎn)意由于上海的綜合執(zhí)法_設(shè)定，市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)的上級(jí)主管部門(mén)在中央的有文化部、體育總局、旅游局、)’一電總局、新聞出版總署等部門(mén)，每個(gè)上級(jí)部門(mén)都有一套管理_，但涉及執(zhí)法程序及執(zhí)法法律文書(shū)方面就顯得多序混亂，有的上級(jí)部門(mén)沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)的規(guī)定，有的執(zhí)法文書(shū)的規(guī)定不適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法的需要。

3、聯(lián)合執(zhí)法的氛圍有待加強(qiáng)
普及法制宣傳，使公民法制觀念加強(qiáng)，自覺(jué)依法行事，是依法_、依法治市的重要方面。日前，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分城市無(wú)業(yè)人員、外地務(wù)工人員仍我行我素，只要賺錢(qián)，不顧法律法規(guī)的約束，擅自開(kāi)設(shè)游戲娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧，并接納未成年人進(jìn)人，還有擅自開(kāi)設(shè)棋牌室擾民、非法音像制品的銷(xiāo)售等違法現(xiàn)象，僅靠執(zhí)法部門(mén)以及少量電視、報(bào)紙宣傳報(bào)道一些執(zhí)法情況，起不到深人人心的法制宣傳作用。這樣就加重了執(zhí)法的的難度。抗拒執(zhí)法，采取暴力手段阻礙執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)暴力抗法分子采取人身強(qiáng)制措施的權(quán)利，遇有人身危險(xiǎn)，還需公安部門(mén)去解決，從查取證到立案等過(guò)程，消耗大量人力物力。因此迫切需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)公安、工商、城管等部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

4、法律監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢
文化市場(chǎng)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，困此要把文化市場(chǎng)納人法制軌道，使其法制化、規(guī)范化，要有一套法律的監(jiān)督機(jī)制。但至今為止沒(méi)有一部部門(mén)規(guī)章對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為予以規(guī)定和監(jiān)督。
文化市場(chǎng)管理不只是監(jiān)管，更重要的是發(fā)展，監(jiān)管僅是手段，發(fā)展才是日的。保障文化市場(chǎng)繁榮，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是文化行政執(zhí)法者的主要任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前文化執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下主要措施應(yīng)對(duì):
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
文化執(zhí)法工作的特點(diǎn)，要求執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高，依法行政意識(shí)強(qiáng)，還必須始終保持充沛的體力和旺盛的精力，具有應(yīng)變能力和室外執(zhí)法的能力。日前，我們迫切需要打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的“學(xué)習(xí)型”文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。一 ……（未完，全文共3774字，當(dāng)前僅顯示1906字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展》）