關于現階段深化納稅服務內涵的幾點思考

目錄/提綱：……
一、現階段納稅服務的不足及成因
（一）服務制度體系的層級過低
（二）服務主觀重視程度不夠高
（三）服務需求的掌握不夠清楚
（四）服務與征管查及政事務脫節(jié)
（五）服務存在缺位與越位現象
（六）服務信息化程度不夠高
（七）服務社會化程度比較低
（八）服務新納稅_的效能不夠高
（九）服務考核評價不夠科學合理
二、現階段深化納稅服務內涵的建議
（一）始終堅持好四個原則
（二）正確處理好四個關系
（三）切實制定執(zhí)行好六個考核評價標準
……
關于現階段深化納稅服務內涵的幾點思考

有研究表明，在現階段，納稅服務不能很好地滿足納稅人的需求，影響征納關系和諧，已經成為制約稅務機關順利履行依法治稅職能、提高征管工作績效的關鍵因素。納稅服務，是稅務機關和稅務人員在稅收征收管理過程中，提供的旨在方便納稅人履行納稅義務、享受納稅權利的服務活動的總稱。主體是稅務機關和稅務人員，又不限于稅務機關和稅務人員，客體是納稅人，又不只是納稅人。納稅服務不是孤立的，現階段，應當把樹立管理、征收、稽查、服務、行政事務管理“五位一體”的大服務觀念，形成大服務格局，充分整合稅務機關內部各種資源，利用社會中介服務資源，為納稅人提供最優(yōu)質、最到位的稅前、稅中和稅后服務，降低與納稅相關的各種成本，作為深化納稅服務內涵的主要任務。

一、現階段納稅服務的不足及成因

（一）服務制度體系的層級過低�，F階段，我國尚未制定出臺專門的納稅服務法律法規(guī)，與納稅服務相關的統(tǒng)一制度，多數以紅頭文件形式下發(fā)，不少稅務機關與納稅服務相關的個性化服務制度，也多數只在本級本地推行而未予以拔高推廣。這與納稅服務的法定義務定位極不相稱，也與征收、管理、
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稅人自愿的原則，納稅人真正的想法被忽略，真正的需求沒有被列為服務重點，導致事倍功半、“供不對求”。究其原因，主要是忽視了納稅人的納稅服務客體地位，沒有找準納稅服務的需求導向，有的甚至有意回避納稅服務的供求矛盾，熱衷于“閉門造車”、標新立異、搞“花架子”。

（四）服務與征管查及政事務脫節(jié)。在同一稅務機關內部，往往將管理(執(zhí)法)與服務對立起來，一提到管理就忽視服務，一提到服務就弱化管理。征收、管理、稽查、行政事務管理各環(huán)節(jié)之間，工作銜接不夠，各自為戰(zhàn)，忽略或省去本環(huán)節(jié)應該提供的納稅服務，或對其他環(huán)節(jié)的納稅服務需求不聞不問，甚至對納稅人反映的其他環(huán)節(jié)納稅需求不予記錄和傳遞，互相之間缺少信息溝通。在不同稅務機關之間，對同一跨國、跨地區(qū)企業(yè)在不同地區(qū)的分公司，信息多頭采集，資料多頭索取，納稅人多次來回跑動，納稅成本有增無減。究其原因，一是大服務觀念和格局沒有形成；二是在同一稅務機關內部，缺少對納稅服務工作進行統(tǒng)一組織、協(xié)調的專門機構；三是在不同稅務機關之間，信息難以共享。

（五）服務存在缺位與越位現象。缺位主要表現為，不少稅務機關存在對機構、人員、時間、經費、設施設備、技術手段等納稅服務資源開發(fā)和配置不合理或不充分的現象，特別是征收機構收縮后對農村納稅服務資源的配置問題尤為明顯；有的稅務機關和人員行政辦事效率仍然較低，辦理同一納稅事項需納稅人多次往返、久拖不決的現象仍然存在，等等。越位主要表現為，大多數稅務機關對納稅服務大包大攬，對一些專業(yè)性強的服務，未合理引導社會中介參與，對一些本應由稅務人員提供的服務，強行指定由社會中介先行服務；對不合法的收入或開支代開發(fā)票；仍然存在擅自減免稅或擴大稅收優(yōu)惠范圍的現象，等等。導致納稅人享受納稅服務公共資源的機會不均等，合法權益難以得到切實保障，承受不應有的人力、財力和精神上的負擔。究其原因，一是不少稅務機關在機構編制限制、人力資源和經費保障等方面的制約較多；二是一些稅務機關納稅服務角色定位不準，資源配置能力不強；三是一些稅務機關的管理水平不高，人員素質跟不上，工作流程不規(guī)范，落實稅收政策的配套制度建設嚴重滯后。

　　 （六）服務信息化程度不夠高。各地稅務機關與當地相關經濟管理部門之間，因各自信息管理系統(tǒng)的差異較大，出于安全因素考慮，不愿承受與之相連接可能面臨的各種風險，獨自封閉，不能實時截取各種經濟活動的信息流，信息的自動采集和承載功能差。有的稅務機關側重于征管系統(tǒng)本身的應用，更多地是以征管系統(tǒng)來替代手工操作，而對挖掘利用數據信息資源的潛在價值為納稅服務所用還不夠充分。服務需求調查、監(jiān)督投訴、質量考核評價手段的信息化程度仍然較低。在線咨詢、在線開票等在線服務方式久呼未出。網上報稅、批量扣稅的比例徘徊不前。究其原因，一是納稅服務信息化的環(huán)境支撐仍然比較薄弱；二是滿足各類服務需求的應用軟件開發(fā)相對滯后；三是征管基礎仍然比較薄弱。

（七）服務社會化程度比較低。當前，絕大部分的納稅服務仍然由稅務機關和稅務人員提供，特別是在稅務機關信息化程度還較低的情況下，集中處理涉稅信息，為納稅人提供多層次、全方位納稅服務的能力有限，納稅人辦理涉稅事項，還需要直接面對面接受稅務機關，特別是一線的征收、管理人員的傳統(tǒng)服務。社會中介參與納稅服務，在一些地區(qū)仍然處于空白或半空白狀態(tài)，社會中介在納稅服務中的活力不足，種類屈指可數。究其原因，一是納稅人習慣于接受稅務機關和稅務人員提供的公共服務，對社會中介的有償納稅服務有排斥性；二是社會中介服務機構市場化程度不足，其發(fā)展和競爭不充分，服務品種不豐富，所提供的有償納稅服務對納稅人缺乏吸引力；三是稅務機關對社會中介服務的培養(yǎng)乏力，對納稅人尋求中介服務的意識引導不夠。

（八）服務新納稅_的效能不夠高。一些基層稅務機關，對新出現、新遇見的納稅人或納稅業(yè)務，反應不夠快，服務跟不上。如與當地招商引資的各類外資企業(yè)之間，存在語言溝通障礙，文化背景、納稅習慣、服務需求理解差異等問題，稅務機關較少考慮和開拓專門針對這類納稅_的納稅服務，服務效能不高。近年來，個人股權轉讓、網上電子商務、個人信用擔保、民間資金融通等 ……（未完，全文共8196字，當前僅顯示2239字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于現階段深化納稅服務內涵的幾點思考》）