軍轉(zhuǎn)干部安置的問題與對策研究

**市軍轉(zhuǎn)干部安置的問題與對策研究

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目錄3
第一章緒論11
1.3研究思路與研究方法·7

第二章我國軍轉(zhuǎn)干部安置政策分析9
2.1我國軍轉(zhuǎn)干部安置政策的歷史沿革…9

2.2我國現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)干部安置政策的特點(diǎn)……10

2.3我國現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)干部安置政策的不足…n

第三章濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置的現(xiàn)狀……15
3.1濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置辦法·…巧

3.22004一2009年濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置情況及分析20

第四章濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置存在的問題及原因27
4.1濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置存在釣問題……27

4.2濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置存在問題的原因分析30

第五章完善濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置工作的對策和建議36
6.1國內(nèi)外軍轉(zhuǎn)干部安置的經(jīng)驗(yàn)與借鑒36

5.2改進(jìn)濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置工作的對策40
結(jié)束語·…49參考文獻(xiàn)54


中文摘要

軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，是國家和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要制度，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。2001年，我國頒發(fā)了《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，形成了計劃分配和自主擇業(yè)兩種安置模式，大量軍轉(zhuǎn)干部得到妥善安置，為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。然而，隨著改革不斷深化、社會利益關(guān)系深刻調(diào)整、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)日益加速，軍轉(zhuǎn)干部安置工作遇到了許多新問題和新挑戰(zhàn)。濟(jì)南市是濟(jì)南軍區(qū)、山東省軍區(qū)、濟(jì)南空軍、武警總隊(duì)的駐地，承擔(dān)
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會長治久安和穩(wěn)定繁榮中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。在我國，軍官是指排級以上職務(wù)或者初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，并被授予相應(yīng)軍銜的現(xiàn)役軍人。為了保證軍官隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，國家不斷為軍隊(duì)充實(shí)新鮮力量，另一方面為了優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)，保持和提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，大量軍官在服役一定時間之后，退出軍隊(duì)系統(tǒng)、、轉(zhuǎn)入地方。退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)到地方工作的軍官即為軍轉(zhuǎn)干部①。，軍轉(zhuǎn)干部曾經(jīng)為我國的國防事業(yè)做出過特殊的重要貢獻(xiàn)，他們是黨和國家的一筆寶貴財富，也是一支特殊的人力資源隊(duì)伍。
長期以來，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)_，與之相適應(yīng)，軍轉(zhuǎn)干部安置采取了統(tǒng)包統(tǒng)分的計劃分配方式。1985年出臺的((關(guān)于支持軍隊(duì)_改革、精簡編制的通知》和1997年的《關(guān)于做好1988年和軍隊(duì)裁減員額期間轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》，都規(guī)定了對軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行計劃分配的單一安置模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治_改革和行政管理_改革的不斷深化，要求人才資源完全市場化配置的呼聲越來越高。2001年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》，首次以法律法規(guī)的形式對軍轉(zhuǎn)干部安置政策進(jìn)行了規(guī)范，我國軍轉(zhuǎn)干部安置工作逐步走上了法制化和規(guī)范化的進(jìn)程。
《暫行辦法》規(guī)定了我國現(xiàn)行的軍轉(zhuǎn)干部安置模式，一即:國家對軍轉(zhuǎn)干部實(shí)行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置，計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部由黨委、政府負(fù)責(zé)安排工作和職務(wù);自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金�！稌盒修k法》的頒布和實(shí)施是我國軍轉(zhuǎn)千部安置史上的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國單一的計劃分配模式從此被打破，計劃分配為主，·自主擇業(yè)為輔的安置模式形成。在各地對自主擇業(yè)模式的不斷探索中，軍轉(zhuǎn)干部安置模式開始逐漸向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向靠攏。在現(xiàn)行的安置模式下，計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部大多數(shù)被安置到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部也能夠獲得妥善的基本生活保障，絕大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部得到了有效安置。
t1.2現(xiàn)實(shí)意義-軍轉(zhuǎn)干部安置問題，是關(guān)系社會和諧發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，涉及社會的方方面面。
2006年，_總書記對軍轉(zhuǎn)干部安置工作做出重要指示，他強(qiáng)調(diào):“做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，對于加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展國防事業(yè)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都有著重要的意義。軍轉(zhuǎn)干部安置工作牽動軍心民意，事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。實(shí)際上就是做穩(wěn)定部隊(duì)、穩(wěn)定社會的工作，、就是做構(gòu)建社會主義和諧社會的很實(shí)際、很直接的工作①�！彪S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治_改革和行政管理_改革的不斷深化，現(xiàn)行的軍轉(zhuǎn)干部安置模式與市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源配置產(chǎn)生的_機(jī)制性矛盾也日漸凸顯:一方面，隨著軍隊(duì)編制_調(diào)整改革的順利推進(jìn)，軍轉(zhuǎn)干部安置人數(shù)居高不下，計劃分配以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，安置崗位相對不足導(dǎo)致地方政府安置壓力過大，安置供需矛盾突出;另一方面，由于安置渠道的相對單一以及缺乏有效的培訓(xùn)與長遠(yuǎn)的規(guī)劃，軍轉(zhuǎn)干部作為一種多樣化的人力資源得不到合理的配置與利用，造成人才資源的浪費(fèi)，個人的全面發(fā)展受到限制;地方政府大量接收軍轉(zhuǎn)干部，安置壓力不斷增大，一定程度上導(dǎo)致了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制超過正常規(guī)劃，對政府機(jī)構(gòu)精簡和運(yùn)作效率的提高造成了一定的負(fù)面影響。
針對上述問題，對現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)干部安置政策和模式進(jìn)行研究，化解軍轉(zhuǎn)干部安置過程中存在的矛盾，探索合理有效的軍轉(zhuǎn)干部安置政策有著深遠(yuǎn)的社會意義和現(xiàn)實(shí)意義。山東省是我國軍轉(zhuǎn)干部安置的大省，目前我國每年轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍宮約6萬人，其中到山東安置的約占十分之一，達(dá)6000人。濟(jì)南市作為省會城市，是濟(jì)南軍區(qū)、山東省軍區(qū)、濟(jì)南空軍、武警總隊(duì)的駐地，每年承擔(dān)的安置任務(wù)都很繁重，大約占全省的1/5左右。本課題將利用作者從事軍轉(zhuǎn)干部安置工作的經(jīng)驗(yàn)，采用文獻(xiàn)研究法、資料研究法、定量分析、定性分析、可行性論證等多種方法對濟(jì)南市軍轉(zhuǎn)干部安置現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，探索現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)干部安置模式存在的弊端和局限性，有針對性地提出科學(xué)、合理、高效安置軍轉(zhuǎn)干部的對策建議，為我國的軍轉(zhuǎn)干部安置政策的完善和安置模式改革提供理論支持和合理化建議。
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第二章我國軍轉(zhuǎn)干部安置政策分析公共政策是政府為解決公共問題，對政府目標(biāo)、手段的選擇及其相互轉(zhuǎn)換的過程，即利益調(diào)整的政治過程和技術(shù)過程。①環(huán)境條件的易變性決定了公共政策的生命周期，作為主觀認(rèn)識與客觀規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物，只有保持與客觀規(guī)律的高度一致才能發(fā)揮積極的作用。②我國軍轉(zhuǎn)干部安置政策既具有制度本身的剛性，又具有應(yīng)時而變的彈性，隨著時代的變化而不斷發(fā)展完善。新中國成立以來，黨和國家根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，適時對軍轉(zhuǎn)干部安置政策進(jìn)行調(diào)整改革，使之較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊(duì)國防建設(shè)需要�！S著我國改革發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)行的軍轉(zhuǎn)干部安置政策也面臨著許多新的問題與矛盾。‘
2.1我國軍轉(zhuǎn)干部安置政策的歷史沿革

2.1.1軍轉(zhuǎn)干部安置工作的恢復(fù)
改革開放30年以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)_改革由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)變，軍轉(zhuǎn)干部安置工作也在經(jīng)過了“文化大ge min”的洗禮后，經(jīng)歷了恢復(fù)—單一計劃分配模式—計劃分配為主、自主擇業(yè)為輔的安置模式三個關(guān)鍵的階段性變革，形成了現(xiàn)行的以社會主義計劃經(jīng)濟(jì)為背景的有中國特色的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置模式。
1978年，我國軍轉(zhuǎn)干部安置工作與改革開放同步開啟了新的征程，被“文化大ge min”所破壞的軍轉(zhuǎn)干部安置制度開始重新恢復(fù)。并于1980年國家人事局成立后為_期間做復(fù)員處理的41萬干部改辦專業(yè)手續(xù)，補(bǔ)發(fā)了工資，安置或調(diào)整了工作，并按原職級安排相應(yīng)的干部職務(wù)，由此，我國的軍轉(zhuǎn)干部安置制度得到恢復(fù)和完善。
③
2.1.2單一計劃分配模式
1985年和1997年，我國經(jīng)歷 ……（未完，全文共17335字，當(dāng)前僅顯示3118字，請閱讀下面提示信息。收藏《軍轉(zhuǎn)干部安置的問題與對策研究》）