關于加快股份合作經濟轉型升級的若干意見

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關于加快股份合作經濟轉型升級的若干意見
（2011年8月12日）

為了進一步鞏固完善富民強村機制，確保到“十二五”期末實現(xiàn)農民收入倍增，率先形成城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新格局，現(xiàn)就加快股份合作經濟轉型升級提出如下意見。
一、充分認識加快股份合作經濟轉型升級的重要意義
上世紀80年代開始，蘇州創(chuàng)造了發(fā)展集體經濟、促進共同富裕的蘇南模式。2001年8月，第一個社區(qū)股份合作社在吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村應運而生。2005年，蘇州出臺促進農民持續(xù)增收意見，切實把增加財產性收入作為農民收入的重要來源，進一步加快推進以股份合作為主體形式的新型集體經濟，促進資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化，走出了一條“戶戶有資本、家家成股東”的富民之路，豐富完善了蘇南模式的內涵。實踐證明，股份合作經濟明晰了農村集體資產的產權歸屬，創(chuàng)新了集體經濟新的實現(xiàn)形式，促進了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐，增強了基
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化、資本股份化和股份市場化，積極參與城市化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，全面拓展股份合作經濟的發(fā)展空間和實現(xiàn)途徑，持續(xù)提升股份合作經濟的綜合競爭能力和對農民持續(xù)增收的貢獻份額，為建設“三區(qū)三城”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。
加快股份合作經濟轉型升級，必須堅持以下基本原則。堅持富民優(yōu)先原則。始終突出富民優(yōu)先主題，把規(guī)范收益分配、提高分配水平、擴大受益人群作為股份合作經濟轉型升級的立足點和出發(fā)點。堅持改革創(chuàng)新原則。積極鼓勵基層因地制宜，不斷創(chuàng)新改革思路，大膽創(chuàng)新發(fā)展方式，推進股份合作經濟發(fā)展上新的水平。堅持資源優(yōu)化原則。堅持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化資源配置，集聚生產要素，提升發(fā)展水平。堅持市場取向原則。遵循市場經濟規(guī)律組織開展生產經營活動，參與市場競爭，不斷增強機制活力，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。
三、主要目標和任務
通過進一步深化改革、加快創(chuàng)新、積極調整，轉變發(fā)展方式，提升產業(yè)層次，強化競爭能力，拓展發(fā)展空間，努力推動股份合作經濟由社區(qū)型向企業(yè)型、封閉型向開放型、資源主導型向創(chuàng)新主導型、傳統(tǒng)集體經濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展、集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。力爭 “十二五”期末，全市股份合作經濟總資產超過1500億元，資產收益率年均增長10%以上，對農民增收的貢獻率提高10個百分點以上。
1．提升資源配置水平。堅持集約發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間資源配置的引領作用，在進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，完善村鎮(zhèn)布局和土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的基礎上，加快“三個集中”，推進股份合作經濟集約發(fā)展。落實發(fā)展載體。認真落實集體留用地政策，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)為股份合作經濟預留非農建設用地，按規(guī)劃要求實行集中開發(fā)，統(tǒng)籌建設集貿市場、標準廠房、集宿樓、倉儲物流設施、三產經營用房、寫字樓等一些效益好、見效快的投資性物業(yè)項目，為發(fā)展壯大股份合作經濟提供發(fā)展空間和有效載體。盤活存量資產。按照資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化的思路，對現(xiàn)有閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫、堆場等各類集體資源資產進行優(yōu)化整合，通過功能置換、回購儲備等途徑，科學配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，盤活存量建設用地，拓展新的發(fā)展空間。
2．提升組織創(chuàng)新水平。創(chuàng)新發(fā)展方式。鼓勵和引導股份合作經濟，打破行業(yè)和地域界限，整合資源、資產、資金，通過參股、聯(lián)營、長期投資、異地投資等多種方式，擴大聯(lián)合與合作，組建聯(lián)合發(fā)展平臺，抱團發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成規(guī)模和集聚效應，不斷提升經濟實力和市場競爭力。加速層級整合。積極探索以股份合作制等形式，在鎮(zhèn)域乃至市（區(qū)）域范圍內進行土地和項目開發(fā)，建立“市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）主導開發(fā)，市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級分利”的發(fā)展模式，引導股份合作經濟在行政區(qū)域內外配置資源，在更大范圍和更高層次上推動轉型升級。強化組織集合。在明晰產權、自愿互利的基礎上，鼓勵和支持相同產業(yè)的農民專業(yè)合作社組建專業(yè)合作聯(lián)社、營銷合作聯(lián)社或農產品行業(yè)協(xié)會，提升組織化水平。鼓勵和引導社區(qū)股份合作社、富民合作社以鎮(zhèn)（街道）為單位組建合作聯(lián)社，共同投資開發(fā)，收益按股分配。優(yōu)化股權結構。進一步優(yōu)化均衡股份合作經濟組織股權結構，鼓勵農民以現(xiàn)金入股，實行勞動合作與資金合作相結合。鼓勵股份合作經濟組織為滿足成員從事與本組織業(yè)務有關的生產經營活動的資金需求，在本組織內部成員間開展資金互助。
3．提升產業(yè)發(fā)展水平。優(yōu) ……（未完，全文共5318字，當前僅顯示1867字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快股份合作經濟轉型升級的若干意見》）