地稅普通發(fā)票管理中有關(guān)問(wèn)題的探討

地稅普通發(fā)票管理中有關(guān)問(wèn)題的探討

發(fā)票是商品交易的合法憑證，也是稅收控管和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。而發(fā)票管理始終是稅收征管的重要內(nèi)容，是實(shí)施稅收征管的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，隨著征管制度的不斷規(guī)范、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制的推廣運(yùn)行，普通發(fā)票管理制度日趨規(guī)范，以票管稅達(dá)到了一定的效果。但是，由于地稅發(fā)票的種類(lèi)繁多，使用范圍廣泛，在發(fā)票使用、發(fā)票管理上還存在一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的普通發(fā)票管理工作，更好地為稅收征管工作服務(wù)，是稅務(wù)部門(mén)必須思考和解決的問(wèn)題。下面，結(jié)合普通發(fā)票管理實(shí)際，就存在的問(wèn)題及管理建議談幾點(diǎn)看法。

一、地稅發(fā)票管理中存在的問(wèn)題及原因

發(fā)票使用、管理中存在的問(wèn)
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了未足額征收稅款的事實(shí)。

3、利用發(fā)票引稅、買(mǎi)賣(mài)稅。目前很多地方面臨稅源少、任務(wù)重的復(fù)雜處境，為了完成稅收任務(wù)，有的基層單位利用發(fā)票進(jìn)行引稅、買(mǎi)賣(mài)稅，不堅(jiān)持稅收屬地原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城引，縣城到城市引，稅源不足的地方到稅源充足的地方引，欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)引，通過(guò)以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名義財(cái)政返點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)的形式，開(kāi)展多渠道的引稅，變相降低稅率，流失了地方稅收，造成了發(fā)票管理秩序混亂。

4、假發(fā)票有時(shí)難于辨別。在發(fā)票“打假”及發(fā)票檢查活動(dòng)中，對(duì)所檢查的有獎(jiǎng)定額發(fā)票和手工版發(fā)票是否是假發(fā)票，基層稅務(wù)人員有時(shí)很難作出正確判斷，一些假發(fā)票無(wú)論從材質(zhì)、印刷、大小、監(jiān)制章等方面，很難辨其真?zhèn)�。有的假定額發(fā)票用的是真發(fā)票的票號(hào)，所以通過(guò)簡(jiǎn)單的電話查詢就不能判斷真假。

以上四點(diǎn)是目前發(fā)票管理中存在的較為突出的問(wèn)題，究其原因主要有：

1、思想認(rèn)識(shí)不足。從稅務(wù)部門(mén)自身來(lái)講，仍然存在“重專(zhuān)票、輕普票”觀念，對(duì)加強(qiáng)普通發(fā)票管理思想上沒(méi)有引起足夠重視，在管理上功夫下得不夠深；從納稅人來(lái)講，誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng)，有的納稅戶違規(guī)使用發(fā)票，存在逃避稅收的現(xiàn)象，極大地影響了發(fā)票的公信力，使社會(huì)上假發(fā)票較猖獗。

2、發(fā)票管理法規(guī)相對(duì)滯后，理論上存在與現(xiàn)行狀況不相適應(yīng)之處，如：定義“假發(fā)票”、對(duì)納稅人使用假發(fā)票罰則不具體等等，理論上未界定清楚，給實(shí)際工作帶來(lái)困難。

 3、稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員監(jiān)管不力，對(duì)管戶實(shí)際用票量與發(fā)票限購(gòu)量未進(jìn)行對(duì)比，造成納稅戶稅負(fù)畸輕畸重，使民主評(píng)議稅負(fù)缺乏準(zhǔn)確依據(jù)，“雙定”稅收不合理。

4、“雙定”稅收存在一定問(wèn)題，這是主要原因。個(gè)、私納稅中小戶定稅與定購(gòu)發(fā)票量、與其實(shí)際用票相差甚遠(yuǎn)，當(dāng)月超過(guò)核定用量未申購(gòu)發(fā)票，定稅不合理造成納稅戶違法使用假發(fā)票。

 二、進(jìn)一步加強(qiáng)地稅發(fā)票管理的建議

上述現(xiàn)象嚴(yán)重違反了發(fā)票管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，更影響所得稅的稅基，造成稅收大量流失，迫切需要加以解決。

1、加大對(duì)地稅發(fā)票管理的宣傳力度。一方面要加強(qiáng)對(duì)納稅人如何依法使用發(fā)票的宣傳，強(qiáng)調(diào)發(fā)票是會(huì)計(jì)核算的唯一合法憑證，堵塞發(fā)票管理漏洞，促進(jìn)納稅人加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。另一方面對(duì)消費(fèi)者要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的宣傳。

2、實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理信息化，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。將發(fā)票管理逐步納入信息化管理軌道，改變傳統(tǒng)的手工操作方法，從發(fā)票的印制、保管、供應(yīng)，到發(fā)票的繳銷(xiāo)、查詢、稽核各環(huán)節(jié)管理工作均使用微機(jī)進(jìn)行管理，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息齊全、查詢迅速，達(dá)到堵塞稅收漏洞、強(qiáng)化發(fā)票管理的目的， ……（未完，全文共2264字，當(dāng)前僅顯示1439字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地稅普通發(fā)票管理中有關(guān)問(wèn)題的探討》）