加強和創(chuàng)新社會管理的思考

目錄/提綱：……
一、加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義
（一）深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求
（二）深入推進社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑
（三）深入推進社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措
（四）深入推進社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇
二、加強和創(chuàng)新社會管理中存在的問題
（一）建立黨政主導的維護群眾權益機制，促進社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新
（二）加強流動人口和特殊人群服務管理，實現(xiàn)社會人員服務管理的創(chuàng)新
（三）加強社會治安重點地區(qū)管理服務，實現(xiàn)社會治安綜合治理的創(chuàng)新
（四）加強信息網(wǎng)絡和新興媒體建設的管理，實現(xiàn)虛擬社會管理的創(chuàng)新
（五）加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理服務，實現(xiàn)協(xié)同管理的創(chuàng)新
（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和社區(qū)建設，實現(xiàn)基層政府服務管理的創(chuàng)新
（一）深化認識，加強領導
（二）深入調(diào)研，制訂規(guī)劃
（三）示范推動，整體推進
（四）完善機制，確保實效
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加強和創(chuàng)新社會管理的思考
中共**縣委副書記、縣長 ***

2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理_創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，將社會管理納入了完備的體系性框架之中。今年2月19日，中央舉辦了省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，_總書記作了重要講話。5月30日，中共中央政治局會議對加強和創(chuàng)新社會管理作出了全面部署。隨后，省、市召開會議，對加強和創(chuàng)新社會管理作出了全面部署，對推進綜合試點工作提出了明確要求。作為縣一級黨政，我們應該如何按照中、省、市部署要求，全面認識當前社會管理中出現(xiàn)的問題并找到應對策略，在此，筆者提出一些不成熟的想法，作一個粗淺的探討。
一、加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義
加強和創(chuàng)新社會管理，是中央準確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化、新特征，深刻總結現(xiàn)代化建設經(jīng)驗作出的重大戰(zhàn)略部署。建設并完善中國特色社會主義社會管理服務體系，對確保社會和諧穩(wěn)定，促進人民安居樂業(yè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，全面實現(xiàn)小康社會，更好地維護國家長治久安，具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任
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升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理_和管理模式有些已不適應、不符合時代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會_對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務與管理的關系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的實踐中認真改進和完善。社會管理效能和水平的提高，關鍵是固本強基，夯實基層基礎，應著力在_機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進而全面提升社會建設和社會管理的科學化、人性化、制度化水平。
二、加強和創(chuàng)新社會管理中存在的問題
當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨許多新情況、新問題。一是政府的職能轉變不到位：有“缺位”和“越位”現(xiàn)象存在，“缺位”是指政府該管的沒有去管或者沒有管好，“越位”指政府不該管的卻非要管。政府社會管理手段單一，政府的一些部門和工作人員對社會管理認識不夠，在實際工作中利用手中的職權與民爭利，成為直接的利益相關者，導致干群關系惡化、社會矛盾凸顯。二是社會管理主體不夠多元化，社會組織發(fā)展還不成熟，難以履行社會協(xié)同管理職責，群眾參與不夠。三是社會需求呈現(xiàn)出多元性、復雜性特征，不同_不同層次的需求同時存在，尤其是一些特殊人群的服務管理嚴重滯后，一些_的利益訴求無法正常表達，正當合理的利益得不到有效保護。四是社會管理法規(guī)不健全，有些領域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。對于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導和利用社會輿論，如何引導和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權益等等，目前都缺乏相應的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。
加強和創(chuàng)新社會管理的基本路徑
社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設、社區(qū)建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展。結合我縣實際，筆者認為要著力抓好六個方面的創(chuàng)新。
（一）建立黨政主導的維護群眾權益機制，促進社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新。有效化解社會矛盾是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的重要基礎性工作。和諧社會與社區(qū)建設的過程，也是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把“以人為本、服務為先”貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）均建立了矛盾糾紛調(diào)解中心、群眾工作中心、綜治維穩(wěn)工作中心（站）和走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度，完善了“大調(diào)解”工作體系，延伸了大調(diào)解觸角，實現(xiàn)“小問題不出社區(qū)（村），一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難問題不上交”的目標。我們將繼續(xù)建立完善法律服務制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法基層機構和法律工作者、調(diào)解員的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導等活動，嚴格規(guī)范各類執(zhí)法行為，促進公開、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
（二）加強流動人口和特殊人群服務管理，實現(xiàn)社會人員服務管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對流動人口的服務與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務管理機構，實行“一證通”、“全程式”服務，著力構建集綜合管理、綜合治理、綜合服務為一體的實有人口管理組織架構和職責體系，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣�，變歧視為重視，變被動為主動，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。進一步做好社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護_為首要標準，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉化的功能，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。推進_幫教管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，關注、關心社會閑散青少年和吸毒人員、精神病人等高危人群的教育幫扶、引導，解決好他們的就學、就業(yè)和安置問題，注重對他們的心理疏導，給 ……（未完，全文共7638字，當前僅顯示2682字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強和創(chuàng)新社會管理的思考》）