加強和完善省直管縣財政管理_的思考

加強和完善省直管縣財政管理_的思考

2005年，省財政將21個國定貧困縣納入省直管范圍，開始了省直管縣試點，2007年，全省直管試點縣擴大到59個，2009年，我省全面推進了省直管縣財政_改革試點，除市轄區(qū)外，對全省80個縣（市）均納入省財政直管。此次改革，直接觸及財政管理層級和利益關(guān)系，是一次財政管理層次的重構(gòu)與政府利益分配格局的重大調(diào)整，對今后省、市、縣財政工作乃至于其他方面的工作都深具影響。在新_下，對各級如何加強和完善財政管理工作也提出了新的要求，需要進一步探討。

一、省直管縣后財政管理工作的主要變化
1．省財政對縣管理實現(xiàn)“四個直達”①各項補助直達縣。實行省財政直管試點后，省財政資金分配直接算到縣（市），財力性補助和專項補助文件均直接下達到縣（市）。
②_結(jié)算直達縣。實行省財政直管試點后，省有關(guān)項目安排和財政資金分配均直接明確到試點縣，上下級財政結(jié)算由原來設(shè)區(qū)市對縣（市），改由省直接對縣（市）結(jié)算。
③資金調(diào)度直達縣。實行省財政直管試點后，直管縣財政資金不再由設(shè)區(qū)市調(diào)度，改由省財政直接調(diào)度給縣（市）。
④工作布置直達縣。從目前來看，省財政對一些重要會議直
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本，增強了財政工作效率。
3．_機制還不完善，引發(fā)了一些新的問題和矛盾①_未完全理順，權(quán)責關(guān)系不對稱。目前省直管縣只限于財政，其他部門并沒有聯(lián)動，財政改革的“孤軍深入”，導致財政與部門在一些工作上脫節(jié)，突出反映是市級事權(quán)與財權(quán)不匹配，市本級超出財權(quán)范圍承擔了一些支出。
a.市本級仍超出財權(quán)范圍承擔了直管縣的資金配套。目前仍然有不少屬于縣級事權(quán)范圍的工作要求市級配套資金。
b.市本級仍超出財權(quán)范圍承擔了直管縣事權(quán)所要求安排的工作經(jīng)費。如中央和省文件仍然明文規(guī)定退耕還林工作經(jīng)費、全國全省污染源普查工作經(jīng)費、全國土壤調(diào)查經(jīng)費、煤炭花炮整治工作經(jīng)費、全國文物普查工作經(jīng)費等需要按行政轄區(qū)范圍（含直管縣）相關(guān)因素安排工作經(jīng)費。
c.跨縣（市）公共支出責任分擔難到位。對于涉及跨縣（市）的抗旱排澇、衛(wèi)生防疫、科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護等市級財政原有職能中承擔的區(qū)域性公共管理事務(wù)與公共品供應(yīng)，市級政府仍有統(tǒng)籌管理責任，造成相應(yīng)成本補償出現(xiàn)困難，縣（市）支出責任難以落實到位。
②職能定位和運作程序較模糊。a.各級財政職能定位模糊。
省財政直管縣后，從省、市到縣，各級財政管理職能實際上都發(fā)生了很大變化，而省里目前還沒有專門下文調(diào)整。
b.運作程序尚不規(guī)范。贛府發(fā)〔2005〕2號文件明確省“轉(zhuǎn)移支付及專項補助直接下達到縣”，但在實際操作中，有的直接下達到了縣，有的又由市分配到縣，還有部分下達直管縣的資金文件沒有抄送設(shè)區(qū)市財政，致使省與市、直管縣指標登記混亂，上下級對帳困難，對帳時間過長，直接影響直管縣年終可用財力及凈結(jié)余準確測算。
③市、縣財政管理關(guān)系變化，產(chǎn)生了“離心”現(xiàn)象。a.市級財政的積極性受到影響。實行省管縣財政_后，市對縣（市）的財政管理職能受到局限，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導、督促檢查、量化考核、報表匯總等方面，在行政管理職能上，這些只能說是軟約束，縣（市）能否正常運轉(zhuǎn)與市級財政責任不再掛鉤，加之市級財政的工作重心已轉(zhuǎn)向發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟和培植本級財源，那么市級財政協(xié)調(diào)管理縣（市）的積極性必然受到影響。
b.市級財政橫向協(xié)調(diào)管理難度增加。實行省管縣財政_，原_中的縱向貫通問題轉(zhuǎn)變成為橫向協(xié)調(diào)問題，原市級財政管轄縣（市）財政轉(zhuǎn)為與縣（市）平行的橫向關(guān)系。事權(quán)與財政在政府層級間關(guān)系一變而為平行的相互關(guān)系。這樣，在喪失了一些原有管理手段情況下，市級財政協(xié)調(diào)管理縣（市）的難度增加。
c.市、縣財政管理交流趨于疏遠。省財政直管縣后，一方面，由于省廳有些工作直接部署到縣（市），會議直接開到縣（市），縣局匯報工作直接到省廳，市財政與縣（市）財政在業(yè)務(wù)指導和學習培訓等方面的工作交流相比而言少了，工作關(guān)系有疏遠趨向。另一方面，市局在業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督管理等方面仍然承擔管縣的職責，工作也需部署到縣（市），一些工作的部署與省重疊，縣局既要參加省廳的工作會議，同時又要到市局參加同樣的會議，存在多頭文件的下達，多頭會議貫徹的情況，增加了縣（市）財政的行政成本，容易引起縣（市）的不理解，不利于市財政加強對直管縣的管理工作。

三、省直管縣下進一步完善財政管理工作的建議

1.進一步明確劃分省與市、縣支出責任
①明確劃各級政府支出責任。省財政直管縣后，各級財政管理職能相應(yīng)進行了調(diào)整，適應(yīng)這一情況，按照“一級政府、一級財政、一級事權(quán)”的要求，根據(jù)政府職能行使范圍和公共產(chǎn)品受益范圍確定事權(quán)以及事權(quán)與財權(quán)對稱原則，明確劃分省、市、縣三級政府支出責任。設(shè)區(qū)市不再負擔超出其財權(quán)范圍的應(yīng)由縣級承擔的支出，縣（市）也不承擔屬于設(shè)區(qū)市事權(quán)范圍內(nèi)的支出責任。
②合理分擔全局性公共支出責任。對跨縣、市的全局性公共產(chǎn)品供給，要按照事權(quán)財權(quán)相匹配和“誰受益、誰負擔”原則，協(xié)商協(xié)調(diào)到位，取得共識，在省、市、縣之間合理分擔支出責任和義務(wù)。
③取消所有超越設(shè)區(qū)市本級財權(quán)范圍的市級配套政策。對超越設(shè)區(qū)市本級財權(quán)范圍的市級配套政策和工作經(jīng)費安排政策，應(yīng)予以取消，或改為由省和直管縣承擔。同時，省里今后應(yīng)加強政策銜接和部門間工作協(xié)調(diào)，不再出臺類似政策。
2．明確設(shè)區(qū)市財政對直管縣的管理職能根據(jù)贛府發(fā)〔2005〕2號文件要求，省財政直管縣后，“設(shè)區(qū)市要繼續(xù) ……（未完，全文共6385字，當前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強和完善省直管縣財政管理_的思考》）