煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)淺析

煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)淺析

近年來(lái)，煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，切實(shí)“加強(qiáng)五項(xiàng)工作”，積極“開展三化建設(shè)”，有效提升了行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防了各類重特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。但是，通過(guò)開展行業(yè)安全大檢查和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)安全生產(chǎn)工作還存在著少數(shù)單位安全規(guī)章制度落實(shí)不到位、安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分單位安全管理不規(guī)范、安全管理體系運(yùn)行有效性不強(qiáng)的問題。
為此，國(guó)家煙草專賣局在《2010年行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》中明確提出積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求煙草企業(yè)要進(jìn)一步細(xì)化、健全安全生產(chǎn)的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員行為處于安全受控狀態(tài)，促進(jìn)行業(yè)整體安全管理績(jī)效的提升。同時(shí)，國(guó)家局也將組織開展行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善工作，并在有條件的企業(yè)中試點(diǎn)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)。

1 正確認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部管理過(guò)程中，要自覺貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、
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定一套符合行業(yè)和企業(yè)實(shí)際的，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的，涵蓋煙草企業(yè)安全管理和技術(shù)所有要素的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司從2007年起，歷時(shí)兩年，制訂了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，2010年，又承擔(dān)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙草企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的制訂工作，經(jīng)過(guò)了1年多時(shí)間的精心準(zhǔn)備和反復(fù)修改，《規(guī)范》已由國(guó)家煙草專賣局于2011年3月25日正式發(fā)布，4月1日起正式實(shí)施，現(xiàn)已成為我國(guó)煙草企業(yè)一部重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在編寫之前，我們基于對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵的總體把握，借鑒各類科學(xué)的安全管理理論，結(jié)合工作實(shí)際，確定了以下編寫原則。

（1）全面性
全面性原則基于著名的海恩法則。海恩法則是德國(guó)飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者德國(guó)人帕布斯 海恩提出一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則,海恩法則指出:每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果。海恩法則表明：只要存在事故原因，事故遲早一定會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的損失；如果每次事故隱患都能受到重視，那么每次事故都可以避免。
因此，《規(guī)范》必須覆蓋安全管理的所有領(lǐng)域、覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的所有設(shè)施設(shè)備、覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的所有作業(yè)行為，因?yàn)橹挥锌刂谱∶恳粋�(gè)可能發(fā)生隱患的潛在因素和觸發(fā)條件，才能控制事故隱患（1000），進(jìn)而控制未遂先兆（300）和輕微事故（29），直至杜絕嚴(yán)重事故（1）。

（2）系統(tǒng)性
系統(tǒng)性原則基于系統(tǒng)安全理論，即風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)是由人、機(jī)、物料、環(huán)境、管理等諸要素組成，只有將工程技術(shù)硬手段與教育、管理軟手段有機(jī)結(jié)合，才能使風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的效能達(dá)到最大化。
因此，《規(guī)范》必須突出風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的分解與集成，最大限度地實(shí)現(xiàn)理論、方法、技術(shù)、制度等的綜合集成，運(yùn)用過(guò)程PDCA控制方法，將安全策劃、執(zhí)行、檢查、考核、評(píng)級(jí)、改進(jìn)作為系統(tǒng)流程加以規(guī)范。
通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的推行，在各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位形成一個(gè)既有明確目標(biāo)和任務(wù)，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)預(yù)防事故的終極目標(biāo)。

（3）技術(shù)性
技術(shù)性原則基于本質(zhì)安全理論。本質(zhì)安全理論特別強(qiáng)調(diào)物和環(huán)境的本質(zhì)安全化，就是要采用先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)，如自組織、自適應(yīng)、自動(dòng)控制與閉鎖等安全技術(shù)，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)施設(shè)備具有即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能，從根本上消除發(fā)生事故基礎(chǔ)。
因此，《規(guī)范》必須強(qiáng)調(diào)安全技術(shù)的引領(lǐng)作用，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施、工具、物資、作業(yè)活動(dòng)中固有的危險(xiǎn)因素（含職業(yè)危害）提出具體的安全技術(shù)要求，而且在考評(píng)分值的分配上向安全技術(shù)模塊傾斜。
此外，根據(jù)行業(yè)實(shí)際，要提出高于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這些高起點(diǎn)、嚴(yán)要求標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，為本質(zhì)安全提供保證。

（4）兼容性
兼容性原則基于安全標(biāo)準(zhǔn)化與管理體系辨證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，《規(guī)范》必須將職業(yè)健康安全管理體系的要求納入其中，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的有機(jī)兼容，在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。
總之，《規(guī)范》力求要實(shí)現(xiàn)以下三項(xiàng)功能：一是成為煙草企業(yè)安全管理和安全技術(shù)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)；二是成為行業(yè)主管部門和省級(jí)公司對(duì)下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作考核的依據(jù)；三是成為煙草企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的準(zhǔn)則和績(jī)效測(cè)量的工具。
3 將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位在制定安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的基礎(chǔ)上，最重要的工作是組織每一個(gè)基層單位和每一個(gè)崗位員工對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面、細(xì)致的排摸排查、整改和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)落實(shí)。為此，我們主要采取了以下措施：

（1）在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)過(guò)程中，我們采取了分步推
行，穩(wěn)步提升的方法。首先在條件成熟的六家單位試點(diǎn)，運(yùn)用《規(guī)范》的檢查表對(duì)所有場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和安防設(shè)施進(jìn)行了排摸排查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和差距進(jìn)行整改和完善。然后，再分步在其他單位推進(jìn)，先后歷經(jīng)近2年時(shí)間，方進(jìn)入達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)階段。我們認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行切忌不能搞運(yùn)動(dòng)， ……（未完，全文共4253字，當(dāng)前僅顯示2148字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)淺析》）