關(guān)于深化政府機(jī)構(gòu)大部制工作機(jī)制有關(guān)問題的思考

目錄/提綱：……
一是整合涉及社會保障的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大社�！�
二是整合涉及就業(yè)援助的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大就業(yè)”
三是整合涉及城市管理的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大城管”
四是整合涉及農(nóng)村發(fā)展的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”
五是整合涉及質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大質(zhì)監(jiān)”
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關(guān)于深化政府機(jī)構(gòu)大部制工作機(jī)制有關(guān)問題的思考

自2008年3月開始，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動。繼中央推行大部制改革后，省、市、縣（區(qū)）一級也相繼推行了對應(yīng)性的機(jī)構(gòu)改革。截止目前，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本結(jié)束，新的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始運(yùn)行，調(diào)整整合后各項(xiàng)工作也進(jìn)入了正常軌道。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，改革后在機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然存在諸多問題，該調(diào)整的還沒有調(diào)整到位，該整合的還沒有整合到位，部分職能和職責(zé)還是未相對獨(dú)立和清楚明晰。因此，應(yīng)進(jìn)一步對職能相近、職責(zé)不明的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行整合，以提高行政效能和效率，達(dá)到政府機(jī)構(gòu)精簡、效能、統(tǒng)一的目的。本人認(rèn)為，還可以著手從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和改革。

一是整合涉及社會保障的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大社�！�。

目前，涉及社會保障工作的部門有民政、人力資源和
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要是公務(wù)員參公人員及黨委系統(tǒng)所屬事業(yè)單位工作人員事宜；民政部門管理中涉及就業(yè)的職能主要是退役士官的就業(yè)政策和安置。在具體工作中，可以將這幾個(gè)部門互有關(guān)聯(lián)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，將公務(wù)員和參與公務(wù)員管理對象，交由黨委組織部門按照凡進(jìn)必考的原則管理。將其他涉及事業(yè)單位和各類企業(yè)的就業(yè)服務(wù)職能，交由公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行，以解決就業(yè)和就業(yè)援助工作及其職能多頭管理，職能職責(zé)交叉問題。

三是整合涉及城市管理的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大城管”。

城市管理是一個(gè)大概念，涵蓋了城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市秩序管理等方方面面的內(nèi)容。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)。城市建設(shè)是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求開展工程建設(shè)，城市規(guī)劃好了，打造出來的城市建筑必定是規(guī)范的，風(fēng)格別致和美麗的。城市管理是城市建成后一種經(jīng)�；�、常態(tài)化的管理行為，通過一些強(qiáng)制手段來維護(hù)城市正常的秩序。把好規(guī)劃關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，各類市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施都做到規(guī)范、合理，將大大減輕城市管理壓力。從有利于加強(qiáng)城市管理、促進(jìn)城市發(fā)展方面考慮，可以將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行整合，組建一個(gè)新的政府部門，從城市建前、建中、建后統(tǒng)一進(jìn)行管理，構(gòu)建“大城管”格局。

四是整合涉及農(nóng)村發(fā)展的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收是各級黨委、政府重要任務(wù)。按目前機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村種植業(yè)方面服務(wù)；林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)林地樹木方面服務(wù)；畜牧部門主要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)方面服務(wù)；水利部門主要負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的服務(wù)。以上四個(gè)部門直接關(guān)系著農(nóng)民增收問題（勞務(wù)收入除外），從加強(qiáng)服務(wù)、方便管理，提高效率的角度考慮，可以將農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等部門進(jìn)行整合，另外把農(nóng)機(jī)、科技、農(nóng)工辦也整合進(jìn)去，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)主要是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供機(jī)械化支撐，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，農(nóng)工辦主要是協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門。整合以上部門構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”，便于集中優(yōu)勢，捆綁項(xiàng)目，將進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，有力促進(jìn)農(nóng)民增收。

五是整合涉及質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和部門，構(gòu)建“大質(zhì)監(jiān)”。

近年來，三聚氫氨、蘇丹紅、假疫苗等事件的發(fā)生，讓食品、藥品衛(wèi)生安全越來越愛社會關(guān)注，監(jiān)督管理部門職能缺位、作為不作為也成了廣泛議論的話題。目前，在食品藥品質(zhì)量管理上的職能部門主要有工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門，工商部門主要是在流通環(huán)節(jié)對假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)部門主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，藥監(jiān)部門主要是在流通環(huán)境對不合格藥品進(jìn)行處罰，實(shí)際上三部門一些職能是交叉的，有時(shí)在遇到一些問題時(shí)會發(fā)生推諉現(xiàn)象，從而讓不法分子有機(jī)可乘，鉆了空子，導(dǎo)致發(fā)生一些食品藥品造假事件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康。按照大部制改革要求， ……（未完，全文共2414字，當(dāng)前僅顯示1534字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化政府機(jī)構(gòu)大部制工作機(jī)制有關(guān)問題的思考》）