中小城市市政設(shè)施管理存在的問題與對策

中小城市市政設(shè)施管理存在的問題與對策

“城市市政基礎(chǔ)設(shè)施主要由交通、給水、排水、燃?xì)�、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)等各項工程系統(tǒng)構(gòu)成”，是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與城市居民的生活緊密相關(guān)。隨著改革開放的不斷深人和城市化進(jìn)程的加快，中小城市市政設(shè)施管理，不僅表現(xiàn)在保持市政設(shè)施的完好率方面，而且還要求市政設(shè)施的更新改造和新建項目，更能滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化和精神生活。2011年，我國大部分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資比例約占總投資的20% -30%，個別城市比重還有增大的趨勢，說明市政設(shè)施已成為反映一個城市先進(jìn)程度的標(biāo)志，市政設(shè)施的管理也已成為城市管理的重要課題之一。

一、我國當(dāng)前中小城市市政設(shè)施管理現(xiàn)狀和存在的向題
(一)市政設(shè)施管理權(quán)限劃分不清，管理_不順。我國中小城市數(shù)量眾多，分部十分廣泛�！澳壳�，我國中小城市數(shù)盆已達(dá)2160個，56%的地級以上城市為中小城市”}*}。中小城市的主體是縣級建制市，在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期就建立了“兩級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街)、四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街、居)”的城市管理系統(tǒng)。逐步形成“高度集權(quán)、條塊分治，以條為主，建管合一”的城市管理_。各級政府職能部門在市政管理中占主導(dǎo)地位，從事著
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，缺乏體現(xiàn)地方城市特色和文化內(nèi)涵的思路。二是新增市政設(shè)施項目多從實(shí)用性出發(fā)，沒有很好地處理好歷史文化與城市持續(xù)發(fā)展的銜接，彰顯不出不同城市精神、文化內(nèi)涵和品位，制約了城市整體形象的提升。蘭是市政設(shè)施更新改造上和設(shè)計上，缺乏全面的長遠(yuǎn)的規(guī)劃。同時由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)計等原因，中小城市大部分市政設(shè)施更新改造時，大多只停留在恢復(fù)原貌和突出實(shí)用性上。例如在局部城市道路的改造和養(yǎng)護(hù)方面，考慮到周圍環(huán)境、工期與資金等的限制。大多采用局部地基處理，加鋪道路面層的方式，雖然減少了項目的建設(shè)費(fèi)用但增加了設(shè)施運(yùn)行過程中的維護(hù)費(fèi)用，從項目的全壽命周期計算，無疑增加了項目總成本，而且工程質(zhì)量不容易控制，容易形成城市道路的頑疾，為設(shè)施管護(hù)工作遺留大量問題。

(四)我國中小城市市政基拙設(shè)施的管理手段滯后，養(yǎng)護(hù)效果較差。一是中小城市市政設(shè)施在管理方面，缺乏運(yùn)用綜合手段保護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施的力度。存在“年年開挖年年挖，天天維修天天修”的狀況，往往是重復(fù)開挖市政設(shè)施(城市道路和人行道)，有的甚至是同地段，同方向。人為地給居民車輛的出行現(xiàn)象造成困難，同時也容易發(fā)生損壞、盜竊市政設(shè)施的現(xiàn)象。二是市政設(shè)施管養(yǎng)的手段原始，落后，粗放。各有關(guān)單位在對所轄范圍設(shè)施的管養(yǎng)上，大多沿用老辦法。即采取巡查、聽市民反映、人工登記等手段。幾乎沒有運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，管養(yǎng)工作向“精細(xì)化”方面發(fā)展上還有較大的差距。三是市政設(shè)施管養(yǎng)的設(shè)備落后。由于市政維護(hù)經(jīng)費(fèi)相對不足，在市政設(shè)施管養(yǎng)設(shè)備的更新上步伐較慢，大多還以原始的鐵锨、竹皮、板車、槽車等管養(yǎng)工具為主，像新型的、先進(jìn)性的攤鋪機(jī)、破碎機(jī)等先進(jìn)工具、設(shè)備購里較少或基本沒有。同時管養(yǎng)人員的安全防護(hù)設(shè)備配置不全，有時工作人員還需憑經(jīng)驗(yàn)判斷危險程度，往往引起事故的發(fā)生。例如陜西省某市aoo9年曾發(fā)生的管養(yǎng)人員污水井清理窒息致死事件等。四是市政設(shè)施管理隊伍業(yè)務(wù)理論素質(zhì)普遍較低。員工大多文化程度較低，日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)管理培訓(xùn)較少，工作人員參與管養(yǎng)工作的積極主動性不強(qiáng)，存在被動的應(yīng)付突發(fā)事件的情況。

(五)市政設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工租監(jiān)管工作不到位。一是由于市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)等工程開挖的審批權(quán)一般由市、區(qū)住建局掌握，城市主干道、主管網(wǎng)管理權(quán)由市政園林工程管理部門掌握，造成市政設(shè)施審批權(quán)和管理權(quán)的分離，導(dǎo)致維護(hù)管理監(jiān)管工作難度加大。市政設(shè)施管理部門往往在施工中，例如搶修工程，對是否辦理審批手續(xù)不掌握，對審批的施工時限、范圍不清楚，經(jīng)常發(fā)生施工完畢后，施工單位不按規(guī)定要求做好對市政設(shè)施恢復(fù)、回填等后續(xù)工作，造成市政設(shè)施重復(fù)維修、養(yǎng)護(hù)的情況，既浪費(fèi)了資金，又無端的增加了市政管養(yǎng)的工作量。二是在對市政設(shè)施重大項目建設(shè)的監(jiān)管上投人精力多、力度大、頻次多。而對日常的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作，尺度松、頻次少，有時甚至出現(xiàn)無監(jiān)管的情況，導(dǎo)致施工質(zhì)童差。

(六)市政資料不全，袂乏系統(tǒng)管理。在許多中小城市中，由于市政設(shè)施建管分離，有些設(shè)計單位和施工單位缺乏圖紙上繳集中歸檔意識，在工程移交管養(yǎng)單位時部分資料缺失，造成市政設(shè)施管理的基礎(chǔ)資料零亂，許多城市缺乏全面、完整的整體反映市政基礎(chǔ)設(shè)施的各類圖紙檔案資料，給市政設(shè)施的管養(yǎng)工作帶來困難，尤其表現(xiàn)在污水管線的管護(hù)上，隨著時間的推移，管線的更新改造過程中，經(jīng)常無法準(zhǔn)確了解地下情況，造成重復(fù)開挖。而且市政設(shè)施管理的基礎(chǔ)資料大多是傳統(tǒng)的文字，圖標(biāo)類紙質(zhì)資料，影像、電子介質(zhì)等新型資料較少，不利于今后的管養(yǎng)使用和保管。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的關(guān)健環(huán)節(jié)、對策措施及設(shè)想
(一)應(yīng)理順市政設(shè)施管理的_。加強(qiáng)市政管理，管理_是關(guān)鍵，中小城市市政設(shè)施管理_是否科學(xué)，關(guān)系到城市管理效率和功能的發(fā)揮。一是要不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò).的城市管理系統(tǒng)，真正做到設(shè)施管理條塊清晰、貴任明確，使用、管護(hù)單位統(tǒng)一。要責(zé)、權(quán)、利明晰，避免交叉管理、多頭管理，減少資金浪費(fèi)和管理空檔。二是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。將市政設(shè)施管理權(quán)限逐級下放到城區(qū)政府和街道辦事處等基層單位.市級政府職能部門工作重點(diǎn)放到宏觀調(diào)控.以整體、綜合功能為出發(fā)點(diǎn)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)劃、政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。三是讓城區(qū)政府成為市政設(shè)施管理的主導(dǎo)力量，以街道辦事處和居委會為主力軍，逐漸奠定街道辦、居委會在城市設(shè)施管理的基礎(chǔ)地位。

(二)加任市政設(shè)施建設(shè)和甘養(yǎng)資金投入，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn) ……（未完，全文共6673字，當(dāng)前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《中小城市市政設(shè)施管理存在的問題與對策》）