淺談基層檢察院檢察調(diào)研工作中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、基層檢察院調(diào)研工作現(xiàn)狀及存在問題
一是認(rèn)識不到位
二是機(jī)構(gòu)不健全
三是現(xiàn)行考評機(jī)制急需修改完善
四是業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，從事調(diào)研工作時間上難以保障
五是調(diào)研工作耗時費(fèi)力，難出成果，干警存在畏難情緒，積極性不高
六是調(diào)研工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，缺乏針對性、指導(dǎo)性和實(shí)用性
七是信息閉塞，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，影響調(diào)研能力和水平的提高
二、解決問題的對策和建議
三是各部門都要將調(diào)研工作作為一項重要工作來抓，通過抓調(diào)研工作來促進(jìn)業(yè)務(wù)工作
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淺談基層檢察院檢察調(diào)研工作中存在的問題及對策

———以肅州區(qū)檢察院為例

檢察調(diào)研工作是直接為辦案工作服務(wù)，為檢察機(jī)關(guān)決策服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，檢察調(diào)研工作的好壞，一定程度上反映著檢察工作的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)檢察調(diào)研對分析檢察工作中存在的問題，查漏補(bǔ)缺，總結(jié)解決問題的方法對策，破解工作難題等方面，具有其他業(yè)務(wù)工作不可替代的作用，但目前基層檢察院受各種客觀條件制約，在調(diào)研工作中存在一些不容忽視的問題，本文以肅州區(qū)檢察院為例，對檢察調(diào)研工作存在的問題及解決問題的對策作粗淺分析和探討。

一、基層檢察院調(diào)研工作現(xiàn)狀及存在問題

(一)肅州區(qū)檢察院檢察調(diào)研現(xiàn)狀

近年來，肅州區(qū)檢察院檢察調(diào)研工作，在上級檢察院指導(dǎo)和本院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下發(fā)展較快，干警在各類刊物媒體刊發(fā)的調(diào)研文章數(shù)量逐年增加，刊發(fā)級別不斷提高，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干警積極參與的良性調(diào)研氛圍。2008年僅有27篇調(diào)研文章發(fā)表在市級檢察內(nèi)刊《酒泉檢察》上;2009年刊發(fā)論文、調(diào)研文章達(dá)到30篇，省級以上刊發(fā)調(diào)研文章上升到10篇，其中有一篇被省檢察院選為全省檢察理論年會論文，編入《2009年全省檢察理論研究年會論文集》;2010年，全院干警在各類刊物媒體刊發(fā)調(diào)研文章、檢察論文達(dá)到
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健全。目前雖然各基層院設(shè)立了專兼職調(diào)研人員，但大多大多數(shù)基層院無專門的調(diào)研部門，此項工作大多由辦公室或政工科兼職，由于調(diào)研人員配備不到位，造成專兼職調(diào)研人員超負(fù)荷、無規(guī)律工作，結(jié)果往往還是顧了這頭丟那頭，過多的額外工作也影響了調(diào)研工作的順利開展和研究室工作職能的正常發(fā)揮，影響了基層檢察機(jī)關(guān)調(diào)研水平的提高 ，在一定程度上制約了基層檢察工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是現(xiàn)行考評機(jī)制急需修改完善。省市院推行的績效考評激勵機(jī)制中，《考評辦法》對檢察調(diào)研文章、新聞稿件刊發(fā)、信息轉(zhuǎn)發(fā)考評采取加分項上不封頂、基層院與分州市院捆綁式考評方式，導(dǎo)致基層院為了在全省條線考核和分州市院考評中取得好的名次而惡性競爭。有的基層院全年在省級以上刊物媒體刊發(fā)一、二百篇檢察論文、調(diào)研文章，五六百篇新聞稿件，但年終考核中“法律政策研究”、“檢察宣傳”條線排名尚靠后。為了使“法律政策研究”、“檢察宣傳”、“檢察政務(wù)”條線考評和全院十六個條線總成績在全省，分州市院考評中排名靠前，就得層層加大論文、稿件、信息任務(wù)指標(biāo)，通過加倍超額完成任務(wù)增加考評總分，而且檢察檢察調(diào)研、宣傳工作還得安排專門人員負(fù)責(zé)稿件組織、修改、投稿等項具體工作，這樣惡性競爭的結(jié)果，既浪費(fèi)了人力、也浪費(fèi)了物力和財力(基層院為了在省級以上媒體刊物發(fā)表宣傳稿件和調(diào)研文章稿件，每年要花費(fèi)數(shù)萬元發(fā)稿或版面費(fèi)用)，出現(xiàn)同一個分州市院所屬的基層院，因稿件、論文比其他院超任務(wù)多，績效考評總成績高排名靠前，業(yè)務(wù)工作量大的基層院，由于干警閑暇時間少，發(fā)表稿件、論文、轉(zhuǎn)發(fā)信息數(shù)量相對少等原因，導(dǎo)致全院十六個條線總成績相對低而排名靠后的情況，從而影響上級院和所在院同級黨委、人大對基層院的評價，影響干警的工作積極性，也造成廣大基層檢察院干警對檢察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)，對檢察機(jī)關(guān)長期以來形成的求真務(wù)實(shí)優(yōu)良傳統(tǒng)、工作作風(fēng)的質(zhì)疑。另外宣傳稿件、論文、轉(zhuǎn)發(fā)信息工作，現(xiàn)行考評辦法將其歸口到“法律政策研究”、“檢察宣傳”、“檢察政務(wù)”條線進(jìn)行考評，其他條線絕大部門條線考評沒有設(shè)定這些工作的考核內(nèi)容，不利于調(diào)動和整合其他業(yè)務(wù)科室的宣傳調(diào)研積極性，也加大了基層院對應(yīng)條線職能部門的工作協(xié)調(diào)難度，現(xiàn)行的考評機(jī)制急需修改完善。

四是業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，從事調(diào)研工作時間上難以保障。就肅州區(qū)院今年上半年工作情況看：業(yè)務(wù)部門除完成必須完成的業(yè)務(wù)工作，還要承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府等機(jī)關(guān)安排的諸多其他工作。如：五月份以來區(qū)委、區(qū)政府先后安排了爭先創(chuàng)優(yōu)活動、創(chuàng)建全國文明城市、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗收活動、創(chuàng)全國文明城市入戶宣傳調(diào)查等多項活動;區(qū)直機(jī)關(guān)工委安排了紀(jì)念建黨文藝匯演;區(qū)委政法委安排了政法系統(tǒng)紀(jì)念紀(jì)念建黨90周年體育運(yùn)動會、文藝匯演。上述活動先后抽調(diào)10余名干警參加文藝節(jié)目排練和演出，選派10余名干警參加體育運(yùn)動會，全院40多名干警參加了入戶宣傳調(diào)查，期間上級院先后安排了公訴觀摩庭，瀆職侵權(quán)成果展，主題實(shí)踐活動報告會、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會、演講比賽等諸多活動，加上各種活動的開幕式、頒獎儀式、學(xué)習(xí)展覽、外派培訓(xùn)等活動，干警根本無閑暇時間搞調(diào)研。

五是調(diào)研工作耗時費(fèi)力，難出成果，干警存在畏難情緒，積極性不高。一篇調(diào)研文章從字?jǐn)?shù)上看雖然大多數(shù)只有幾千字，但從選材、構(gòu)思、立論到收集資料、組織文字、修改潤色要花費(fèi)很大的精力和時間，還必須具備一定的文字功底，因此要形成一篇調(diào)研文章短則一兩周時間，多則半月到一月，花費(fèi)時間長，投入精力大。對研究室以外的其他部門來說，有寫作能力和獨(dú)立見解的往往就是部門的業(yè)務(wù)骨干，或者是部門負(fù)責(zé)人，他們擔(dān)負(fù)著比普通干警更多更重的工作任務(wù)，難以抽出更多的時間和精力從事調(diào)研工作，即使偶爾有少量空閑時間，也只能倉促上陣，質(zhì)量難以保證，文章自然難以被采用，久而久之調(diào)研工作積極性也慢慢喪失，這些都直接制約了基層調(diào)研工作的進(jìn)一步發(fā)展。

六是調(diào)研工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，缺乏針對性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。這些年來，雖然上級檢察院每年都會為基層檢察院指定部分綜合調(diào)研課題，但是每個基層檢察院均有自身的特點(diǎn)和各自的工作情況。從工作實(shí)踐來看，非專職調(diào)研人員忙于業(yè)務(wù)工作，對在工作中獲得的第一手調(diào)研素材沒有及時、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，而專門的調(diào)研人員又遠(yuǎn)離一線工作，無法通過接觸辦案實(shí)際發(fā)現(xiàn)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研專題，這種情況使辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費(fèi)，影響了工作效率，也使調(diào)研作品的指導(dǎo)意義大打折扣。

七是信息閉塞，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，影響調(diào)研能 ……（未完，全文共4691字，當(dāng)前僅顯示2369字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談基層檢察院檢察調(diào)研工作中存在的問題及對策》）