當前流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作存在問題
（一）監(jiān)管成本高，經(jīng)費難解決
（二）沒有經(jīng)費，工作難開展
一是來自經(jīng)營戶的阻擾
二是限制了抽檢的商品品種，高檔商品質(zhì)量監(jiān)管抽查成真空地帶
（三）進貨無票據(jù)，案件難處理
（四）人員素質(zhì)低，抽檢工作難進行
二是抽檢的程序、方法不一定正確，影響質(zhì)量檢測結(jié)果的法律效力
（五）多頭抽檢，工商所難適應
二、加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作的對策
（一）、開展“訂單式”監(jiān)測，解決經(jīng)費難的問題
（二）以法律法規(guī)的形式規(guī)定經(jīng)銷單位建立進銷臺賬制度
（三）加強商品監(jiān)測工作應知應會的培訓工作
一是強化商品監(jiān)測工作應知應會的培訓工作，重點解決基層干部不懂、不會的問題
二是開展行之有效的名牌真假產(chǎn)品識別技能競賽
（四）統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織監(jiān)測，解決多頭抽檢商品的問題
……

當前流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作存在的問題及對策

流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測，是商品質(zhì)量監(jiān)管的重要一環(huán)，也是工商部門履行流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能的重要手段。目前，工商部門在開展商品質(zhì)量監(jiān)測工作中，就我市而言，存在不少問題，為使我市流通領域商品監(jiān)測工作的順利進行，確保流通領域商品質(zhì)量安全，保護消費者合法權益，切實有效地履行流通領域商品監(jiān)管職能，是一個值得探討的課題，現(xiàn)就流通領域商品抽檢中遇到的問題，以及解決的辦法談點意見。
一、流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作存在問題
（一）監(jiān)管成本高，經(jīng)費難解決
對流通領域商品質(zhì)量抽檢，是對流通領域商品監(jiān)管的重要一環(huán)，是消保工作抓好消費糾紛事前預防的一種有效措施，要判斷需監(jiān)測的商品質(zhì)量是否合格，必須依法對商品抽樣送檢，并根據(jù)檢驗結(jié)果作出相應的處理。在這一過程中，產(chǎn)生了一筆巨大的費用--檢驗費和樣品購買費（如汽車輪胎破壞性檢驗，每個輪胎買樣數(shù)千元、檢驗費數(shù)千元）�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定：“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用按照國務院
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略779字，正式會員可完整閱讀）……　
很少建立進銷臺賬，也沒有處罰依據(jù)，造成：1、證據(jù)難固定。流通領域商品質(zhì)量的抽檢周期一般較長，從抽檢到送達，再到調(diào)查處理，一般先后要一個多月時間。在商品抽檢時，想了解該批商品的進貨量、銷售量、庫存量，要求經(jīng)營者提供進銷臺賬或發(fā)票，經(jīng)營者都說沒有臺賬和發(fā)票，既使有發(fā)票、進貨銷貨臺賬也稱沒有，對該批商品只能登記店面上現(xiàn)存的，銷售多少，庫存多少，很難弄清。被抽查商品就是有問題，經(jīng)營戶有可能在商品檢驗期間已將庫存商品銷售結(jié)束，或怕被處理便將貨隱匿、或謊稱早已退回，導致執(zhí)法人員對抽檢證據(jù)難固定，相關的證據(jù)難以取用，質(zhì)量有問題的商品得不到控制。2、商品案值小于檢驗費，辦案成本較高。如2011年，對箱包的抽檢（上級下達任務），由于店面只有樣品1-2個，有的數(shù)量達不到抽檢的要求無法抽檢，就是抽檢檢驗不合格時，也很難處理，因為商品的價值才300余元，罰沒款幾百元，而檢驗費、樣品費就達千余元，其成本較高。
（四）人員素質(zhì)低，抽檢工作難進行。商品質(zhì)量抽樣檢測是一項技術性很強的工作，其對抽樣方式、采樣方法、抽樣程序、盛裝容器等都有嚴格得規(guī)定。在商品質(zhì)量抽樣檢測過程中稍有不慎就會影響質(zhì)量檢測結(jié)果的法律效力。商品的抽檢按規(guī)定應該由委托承檢單位工作人員采樣，但目前我市有的工商執(zhí)法人員在承檢單位工作人員忙不過來的情況下，為了怕錯過季節(jié)，減少麻煩或節(jié)約成本，而是自己進行抽樣。一是對產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標準、性能及相關知識面掌握不全，抽檢的商品合格率高，其抽檢成本也相應比較高；二是抽檢的程序、方法不一定正確，影響質(zhì)量檢測結(jié)果的法律效力。如：抽樣方式是否適當、采樣方法是否正確、抽檢程序是否符合規(guī)定、樣品數(shù)量是否足夠、液體商品盛裝容器是否符合特殊要求、抽樣取證記錄內(nèi)容是否完整等都是問題。以上有一方面出現(xiàn)問題都將影響法律效力，出現(xiàn)行政訴訟、行政復議的風險。
（五）多頭抽檢，工商所難適應。目前，我省工商系統(tǒng)對流通領域商品監(jiān)測工作給我的感覺就是一個字“亂”，特別是對流通領域商品的抽檢，各級工商局沒有一個統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一組織，市場規(guī)范局、食品安全科（股）、行政執(zhí)法局、消保科（股）都有任務，形成多頭抽檢。由于沒有統(tǒng)一計劃和組織，形成各自為政，都有任務，農(nóng)資沒抽檢完，食品抽檢又開始，消保下所對其他群眾生活消費品抽檢時聽到工商所說的最多的一句話是，局里昨天對商品不才抽完嗎，怎么又抽？這種商品監(jiān)測的“撞車”，給基層工商所商品監(jiān)管工作帶來一定壓力的同時也給消保其他商品的抽檢帶來了一定難度。因為食品監(jiān)測地方政府撥款，買樣費、檢驗費不成問題，農(nóng)資化肥抽樣從多包取樣，數(shù)量有限，農(nóng)藥抽檢樣品費用也不是太高，農(nóng)資經(jīng)營戶也能接受，工商所處理時也好處理。但消保對流通領域其他重要商品的抽檢，與市場規(guī)范局的農(nóng)資、食品安全管理股的食品抽檢，難度較大，檢驗費難要（實際不應該是經(jīng)營戶付），工商所一般不愿意配合或消極應付，不利于消保部門對流通領域重要商品的監(jiān)管。
二、加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作的對策
（一）、開展“訂單式”監(jiān)測，解決經(jīng)費難的問題
國家工商總局印發(fā)《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》規(guī)定，“省級工商行政管理機關負責組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。市、縣級工商行政管理機關經(jīng)省級工商行政管理機關批準，可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織實施監(jiān)測工作”。省局是流通領域商品監(jiān)測的組織實施者，那么經(jīng)費必須由省局解決，為了防止商品監(jiān)測的隨意性，達到�？顚Ｓ茫梢圆扇　坝唵问健北O(jiān)測。具體作法是，對定向監(jiān)測的商品，省級工商局按照本年度流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測的需要，制定計劃，編制監(jiān)測經(jīng)費，再按經(jīng)費編制監(jiān)測數(shù)量指標，并按一定比例將數(shù)量指標分配至市、縣工商局。市、縣工商局可按兩個月為一監(jiān)測周期，每一周期給出監(jiān)測數(shù)量指標，再由工商所提出本轄區(qū)本監(jiān)測周期需要進行質(zhì)量監(jiān)測的交易熱點商品。并由省級工商局授權市、縣工商局組織實施，省級工商局再根據(jù)承檢單位開據(jù)的發(fā)票及清單，核報檢驗費用。也就是市、縣按訂單組織實施，省局按發(fā)票報銷監(jiān)測費用。對消費者申訴熱點商品和舉報質(zhì)量有問題商品的不定向監(jiān)測，市、縣工商局應書面向省局請示及報告，經(jīng)批準后再組織實施，其監(jiān)測 ……（未完，全文共4334字，當前僅顯示2189字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作存在的問題及對策》）