廈門處理px事件的經(jīng)驗(yàn)研究

目錄/提綱：……
一、廈門“PX事件”概況及典型特色
（一）廈門“PX事件”概況
（二）典型特色
二、廈門市處理“PX事件”經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義
（一）應(yīng)對突發(fā)事件的靈活舉措
（二）政府與民眾互動中的創(chuàng)新實(shí)踐
（三）政府主動面對媒體的成功嘗試
（四）政府處理公共危機(jī)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
……

廈門處理“p*事件”的經(jīng)驗(yàn)研究

近年來，我國_性突發(fā)事件時有發(fā)生，地方政府的應(yīng)急能力與駕控水平也因此受到極大考驗(yàn)。在和諧日益成為時代話語的今天，認(rèn)真探索該類事件的處理機(jī)制，總結(jié)典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)，對于各級政府更有效地處理危機(jī)事件、維護(hù)_，具有重要的借鑒意義。

一、廈門“P* 事件”概況及典型特色

（一）廈門“P* 事件”概況
P* 項(xiàng)目是由臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的、計(jì)劃年產(chǎn) 80 萬噸對二甲苯的大型化工項(xiàng)目。2004 年由國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006 年正式施工建廠，這是廈門有史以來投資最大的工業(yè)項(xiàng)目。出于對P* 項(xiàng)目安全的擔(dān)憂，2006 年底，廈門大學(xué)化學(xué)系趙玉芬等幾位院士，曾就 P* 項(xiàng)目遷址問題，與廈門市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，但是互相均未被說服。2007 年 3 月的全國政協(xié)大會上，趙玉芬等 106位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了“關(guān)于廈門海滄 P* 項(xiàng)目遷址建議”的提案。該提案雖未通過，但此事經(jīng)媒體報道后，P* 項(xiàng)目立刻在廈門引起各個階層和社會_的廣泛關(guān)注。特別是廈門海滄區(qū)居民，因直接居住在 P* 項(xiàng)目所在地，對該項(xiàng)目的開工表示不滿，要求市委、市政府在居民生命安全與 GDP 之間作出科學(xué)選擇。隨后，居住在島內(nèi)的百萬居民也越來越多地關(guān)注該項(xiàng)目的進(jìn)展。隨著事態(tài)的發(fā)展，各種猜疑、傳聞開始
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和擔(dān)憂的安全事故之一。因此，P* 項(xiàng)目對環(huán)境安全可能造成的潛在威脅，就很容易成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也使得決策部門倍感壓力。
2． 參與人員眾多，事件重大。100 多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，萬余民眾上街_，觸動環(huán)保、規(guī)劃、科研、交通、公安等多部門連鎖反應(yīng)，引起包括機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員_在內(nèi)的幾乎全體市民的高度關(guān)注，激發(fā)了市民對安全、健康、民生與 GDP 關(guān)系問題的重新認(rèn)識和熱烈討論，加上基于對環(huán)境安全的擔(dān)憂而表現(xiàn)出的_一致的反對態(tài)度，乃至異常激烈的抵觸情緒等，足以說明了事件的重大，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了 P* 項(xiàng)目存廢的簡單問題，而是已涉及公民權(quán)利、城市形象、政府公信力等帶有全局性、方向性的重大領(lǐng)域。
3． 媒體持續(xù)關(guān)注，影響廣泛。突發(fā)事件由于帶有發(fā)生的難預(yù)測性、發(fā)展的非規(guī)律性、結(jié)局的不確定性等特點(diǎn)，因而具有極大的新聞價值，往往成為各類媒體追逐報道的對象�！吨袊�(jīng)營報》率先于 2007 年 3月全國兩會期間報道了部分政協(xié)委員有關(guān)廈門 P*項(xiàng)目的提案情況；5 月，上�！兜谝回�(cái)經(jīng)日報》和新華社下屬的《瞭望東方周刊》也對廈門 P* 項(xiàng)目進(jìn)行了介紹；不久，香港《鳳凰周刊》對事件進(jìn)行了追蹤，并邀請嘉賓在《周刊點(diǎn)點(diǎn)評》中予以評價；《南方都市報》對“散步”事件率先報道，《南方周末》等媒體也相繼跟進(jìn)，掀起該事件的輿論熱潮；網(wǎng)易、騰訊等知名網(wǎng)站也在顯著位置轉(zhuǎn)載了相關(guān)信息。直至 2009 年，《三聯(lián)生活周刊》、《中國青年報》等媒體仍有相關(guān)的消息、評論陸續(xù)發(fā)表�？梢�，該事件社會關(guān)注廣泛且深入。
4． 結(jié)果比較圓滿，有正面意義。歷數(shù)同期國內(nèi)各地發(fā)生的公共事件，從重慶“最牛釘子戶”事件、山西黑窯奴事件，到濟(jì)南“紅鉆帝國”事件、陜西華南虎照片事件等，一定程度上都流露著公眾與行政力量的情緒對抗。雖然這些事件早已時過境遷，但行政部門作為近乎一邊倒輿論的批判對象，其負(fù)面效應(yīng)還很大程度上影響著公眾對政府的印象。而廈門的 P*事件最終以項(xiàng)目的遷建而結(jié)束，事件過后沒有輸家，因?yàn)樗蕊@示了新時期廣大民眾的英勇、理性和智慧，又在尊重民意、尊重科學(xué)的前提下進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境、保護(hù)了投資商的合法利益，廈門市政府更是因此贏得了“民本導(dǎo)向的典范”等贊譽(yù)[1]。這就使得一個一般認(rèn)識上的“負(fù)面”事件，具有了典型的正面意義，也就具備了更多的啟迪價值。

二、廈門市處理“P* 事件”經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義
廈門市在“P* 事件”的處理過程中，堅(jiān)持以人為本，尊重民意，順應(yīng)時勢，從容應(yīng)對，最終獲得了民眾的信任和輿論的好評。其中，許多做法靈活又富有原則，兼具首創(chuàng)性和科學(xué)性，具有借鑒意義。

（一）應(yīng)對突發(fā)事件的靈活舉措
廈門“P* 事件”說到底就是一件以公眾參與為背景的社會公共事件，人們希望通過對該事件的參與，實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而影響有關(guān)決策的制定和執(zhí)行。廈門市政府在事件處理過程中，以廣泛征求和有序參與為主線，較好地滿足了公民的合理訴求，化解了非理性對抗可能帶來的危機(jī)后果。
1． 開展靈活行政，順應(yīng)時代潮流。廈門 P* 項(xiàng)目手續(xù)齊全，程序合理，并已通過國家環(huán)�？偩值膶徟�，應(yīng)該說是一項(xiàng)合法的工程，況且，就我國既有法規(guī)而言，并沒有關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的強(qiáng)制性規(guī)定。但民眾對該項(xiàng)目可能引起的區(qū)域環(huán)境安全隱患仍提出了各自的看法，并表達(dá)了對該項(xiàng)目合理性的質(zhì)疑。對此，廈門市政府克服了僵化傳統(tǒng)的思維理念，主動增加規(guī)劃環(huán)評環(huán)節(jié)，及時邀請權(quán)威機(jī)構(gòu)付諸落實(shí)并公之于眾，很大程度上修正了以往尚不完善的行政程序，以一種開放的姿態(tài)和靈活的方式，響應(yīng)了擴(kuò)大公民參與權(quán)利這一時代話語，也代表了民主行政、科學(xué)行政的發(fā)展方向。
2． 積極動員民眾，廣泛征集意見。面對公民的參與意愿，廈門市政府沒有傾于保守與封閉，更沒有_和指責(zé)，而是廣辟言路、博采眾議。2007 年 6 月 1日，廈門市政府在新聞發(fā)布會上提出，開辟短信、電話、傳真、電郵、信件等渠道，公開向廣大市民群眾包括新聞界人士征求意見和建議。12 月 5 日中國環(huán)境科學(xué)院完成《廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價》，其簡本向社會公布，廣泛征求社會各界的意見和建議。12 月 8 日晚，廈門市政府主辦的廈門網(wǎng)，增設(shè)“傾聽民聲科學(xué)決策———廈門市重點(diǎn)區(qū)域（海倉南部地區(qū)）環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”專欄，歡迎網(wǎng)民對“P* 項(xiàng)目建設(shè)與否”進(jìn)行公開投票。12 月 10 日—12 日，組織召開了民間環(huán)保組織綠十字組織座談會。12 月 13 日—14 日，通過隨機(jī)抽號方式產(chǎn)生的100 名代表和 100 名候補(bǔ)代表，出席了廈門 P* 項(xiàng)目區(qū)域環(huán)評公眾座談會。一系列參與渠道的打開，人們暢所欲言，各抒己見，為政府的科學(xué)決策提供了有益參考。
3． 避免強(qiáng)力壓制，增加理性內(nèi)涵�！吧⒉绞录敝螅瑥B門市政府認(rèn)真研究解決方案，在廣開言路的同時 ……（未完，全文共7265字，當(dāng)前僅顯示2551字，請閱讀下面提示信息。收藏《廈門處理p*事件的經(jīng)驗(yàn)研究》）