人大類案監(jiān)督工作的實踐探討

目錄/提綱：……
一、注重類案監(jiān)督的隨機(jī)性，從個案分析中歸集共性問題
二、注重類案監(jiān)督的針對性，突出重點領(lǐng)域加強(qiáng)司法監(jiān)督
三、注重類案監(jiān)督的規(guī)范性，引入旁聽庭審?fù)晟票O(jiān)督方式
四、注重內(nèi)案監(jiān)督的實效性，用法律意見書進(jìn)行跟蹤問效
五、注重類案監(jiān)督的常態(tài)性，建立長效機(jī)制促進(jìn)公正司法
一是類案監(jiān)督充分體現(xiàn)了司法監(jiān)督的特點，拓展了專項工作監(jiān)督的手段與方法
二是類案監(jiān)督較大發(fā)揮了法律咨詢組的作用，促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的提高
三是類案監(jiān)督集中解決了司法機(jī)關(guān)的共性問題，提升了專項工作監(jiān)督的質(zhì)量
……
找準(zhǔn)切入點 把握漸進(jìn)性 不斷推進(jìn)類案監(jiān)督工作的實踐探索
人大推進(jìn)類案監(jiān)督工作的實踐探索

所謂類案監(jiān)督，是與個案監(jiān)督相對應(yīng)的一個概念，是指人大常委會采取監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑，查找和歸集司法機(jī)關(guān)在制度上、_上、工作中存在的帶有普遍性和共同性的問題，依法督促司法機(jī)關(guān)完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正司法的一種監(jiān)督形式。近年來，市人大有關(guān)專門委員會積極協(xié)助市人大常委會，結(jié)合新時期人大司法監(jiān)督的特點與要求，依托聽取和審議專項工作報告等監(jiān)督方式，找準(zhǔn)切入點，把握漸進(jìn)性，努力探索開展類案監(jiān)督的新途徑、新方法，取得了初步成效，為促進(jìn)司法公正發(fā)揮了積極作用。

一、注重類案監(jiān)督的隨機(jī)性，從個案分析中歸集共性問題

采取隨機(jī)抽閱案件卷宗方式，從個案分析中了解案情，查找發(fā)現(xiàn)司法共性問題，是開展類案監(jiān)督的初步探索。2007年4月，市人大常委會在開展對公安機(jī)關(guān)治安管理處罰專項工作監(jiān)督時，開始探索開展類案監(jiān)督，采取的方式主要是隨機(jī)抽閱治安案件卷宗，了解這一類案件的辦理情況。常委會調(diào)研組每到一個公安分局或派出所調(diào)研時，都隨機(jī)調(diào)閱公安機(jī)關(guān)辦理治安
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監(jiān)督方式

落實旁聽庭審制度，是增強(qiáng)社會參與司法監(jiān)督、提高監(jiān)督實效的一項有效措施。為了探索類案監(jiān)督新的方式，市人大常委會組織部分委員和市人大代表旁聽了兩起民事再審案件的庭審，實地了解法院在民事再審具體庭審時，卷宗材料是否齊全、審判程序是否規(guī)范、事實調(diào)查是否清楚、適用法律是否準(zhǔn)確、實體處理是否正確等情況，以達(dá)到窺一孔而知全貌的目的。2011年5月，常委會在聽取和審議市法院量刑規(guī)范化改革專項工作報告的調(diào)研中，還組織部分委員和市人大代表觀摩量刑規(guī)范化庭審，讓他們直觀了解法院量刑規(guī)范化改革庭審辦案程序。同時，結(jié)合辦案質(zhì)量檢查，調(diào)閱了6份適用量刑規(guī)范化程序?qū)徖淼男淌掳妇�，法律咨詢組提出了部分刑事判決書量刑說理不夠充分等法律咨詢意見，內(nèi)務(wù)司法委員會在調(diào)查報告中指出了少數(shù)刑事判決書量刑說理性不強(qiáng)等問題，常委會組成人員據(jù)此提出了規(guī)范量刑說理庭審程序的審議意見，全市法院切實加大了裁判文書量刑說理的力度。內(nèi)務(wù)司法委員會和法律咨詢組及時總結(jié)，將市人大代表旁聽庭審和法律咨詢組提供法律意見書分別寫入有關(guān)制度。監(jiān)督方式的創(chuàng)新，使類案監(jiān)督工作不斷規(guī)范，類案監(jiān)督機(jī)制得到完善。

四、注重內(nèi)案監(jiān)督的實效性，用法律意見書進(jìn)行跟蹤問效

法律意見書是法律咨詢組為市人大常委會及有關(guān)專門委員會開展司法監(jiān)督提供法律服務(wù)的一種綜合性書面文件。內(nèi)務(wù)司法委員會在協(xié)助常委會開展司法監(jiān)督工作中，選擇和運用法律意見書這種形式進(jìn)行類案監(jiān)督，在地方人大常委會司法監(jiān)督工作中是一個探索。由于這種形式的適用性，容易取得比較明顯的效果。2012年4月，內(nèi)務(wù)司法委員會組織法律咨詢組查閱了部分縣（市）區(qū)法院審理的刑事、民事類案件卷宗，法律咨詢組向內(nèi)務(wù)司法委員會提供了案件查閱的法律意見書，內(nèi)務(wù)司法委員會將該法律意見書交于市法院，請他們根據(jù)法律意見書指出的時間、人名不準(zhǔn)確等案件質(zhì)量瑕疵問題，在進(jìn)一步核實的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范提高案件質(zhì)量。市法院高度重視，責(zé)成大冶市法院對法律意見書指出存在質(zhì)量瑕疵的“黃偉信用卡詐騙案”進(jìn)行了自查整改，并組成專班對該案進(jìn)行了復(fù)查，詢問了相關(guān)責(zé)任人。目前，市法院已制定整改措施，將深度挖掘案件質(zhì)量瑕疵，主攻瑕疵案件評查，加大案件質(zhì)量瑕疵分析通報力度，督促縣（市）區(qū)法院認(rèn)真分析瑕疵形成的原因，確保每一件瑕疵案件形成原因分析不透不放過，制定的整改措施不落實不放過，相關(guān)責(zé)任人追責(zé)不到位不放過，以切實提高案件質(zhì)量。

五、注重類案監(jiān)督的常態(tài)性，建立長效機(jī)制促進(jìn)公正司法

執(zhí)法規(guī)范化是司法監(jiān)督工作的永恒主題。市人大常委會以規(guī)范執(zhí)法工作為根本出發(fā)點，注重從源頭上加強(qiáng)辦案質(zhì)量檢查，并強(qiáng)化對檢察辦案的監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)建立和完善公正司法的長效機(jī)制。自2007年起，常委會每年都要從公、檢、法三機(jī)關(guān)中選擇一個司法機(jī)關(guān)，安排該司法機(jī)關(guān)向常委會作專項工作報告，同時，結(jié)合聽取和審議司法機(jī)關(guān)專項工作報告，開展類案監(jiān)督。2010年5月，常委會聽取和審議了市檢察院監(jiān)所檢察專項工作報告，針對報告中反映刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中存在的執(zhí)法違法、跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報信等問題，常委會組成人員在審議意見中要求檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化辦案意識，依法查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪，堅決糾正上述問題。檢察機(jī)關(guān)依法查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪類案件，并及時采取警示教育、以案釋法、上法制課等形式，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的意識。時隔兩年，常委會又聽取和審議了全市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法專項工作報告。常委會專題調(diào)研組察看了辦案工作區(qū)和監(jiān)所，查閱了辦理職務(wù)犯罪類案件卷宗，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)整體執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。常委會組成人員在審議中要求檢察機(jī)關(guān)建立和完善內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)對干警執(zhí)法辦案紀(jì)律的監(jiān)督機(jī)制，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，并進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法的長效機(jī)制，切實保障公正司法需要。

市人大常委會在探索開展類案監(jiān)督的實踐過程中，堅持從人民群眾的期盼訴求出發(fā)，注 ……（未完，全文共4114字，當(dāng)前僅顯示2078字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大類案監(jiān)督工作的實踐探討》）