人大類案監(jiān)督工作的實(shí)踐探討

目錄/提綱：……
一、注重類案監(jiān)督的隨機(jī)性，從個(gè)案分析中歸集共性問(wèn)題
二、注重類案監(jiān)督的針對(duì)性，突出重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)司法監(jiān)督
三、注重類案監(jiān)督的規(guī)范性，引入旁聽(tīng)庭審?fù)晟票O(jiān)督方式
四、注重內(nèi)案監(jiān)督的實(shí)效性，用法律意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效
五、注重類案監(jiān)督的常態(tài)性，建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)公正司法
一是類案監(jiān)督充分體現(xiàn)了司法監(jiān)督的特點(diǎn)，拓展了專項(xiàng)工作監(jiān)督的手段與方法
二是類案監(jiān)督較大發(fā)揮了法律咨詢組的作用，促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的提高
三是類案監(jiān)督集中解決了司法機(jī)關(guān)的共性問(wèn)題，提升了專項(xiàng)工作監(jiān)督的質(zhì)量
……
找準(zhǔn)切入點(diǎn) 把握漸進(jìn)性 不斷推進(jìn)類案監(jiān)督工作的實(shí)踐探索
人大推進(jìn)類案監(jiān)督工作的實(shí)踐探索

所謂類案監(jiān)督，是與個(gè)案監(jiān)督相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指人大常委會(huì)采取監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑，查找和歸集司法機(jī)關(guān)在制度上、_上、工作中存在的帶有普遍性和共同性的問(wèn)題，依法督促司法機(jī)關(guān)完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正司法的一種監(jiān)督形式。近年來(lái)，市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)積極協(xié)助市人大常委會(huì)，結(jié)合新時(shí)期人大司法監(jiān)督的特點(diǎn)與要求，依托聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督方式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握漸進(jìn)性，努力探索開(kāi)展類案監(jiān)督的新途徑、新方法，取得了初步成效，為促進(jìn)司法公正發(fā)揮了積極作用。

一、注重類案監(jiān)督的隨機(jī)性，從個(gè)案分析中歸集共性問(wèn)題

采取隨機(jī)抽閱案件卷宗方式，從個(gè)案分析中了解案情，查找發(fā)現(xiàn)司法共性問(wèn)題，是開(kāi)展類案監(jiān)督的初步探索。2007年4月，市人大常委會(huì)在開(kāi)展對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理處罰專項(xiàng)工作監(jiān)督時(shí)，開(kāi)始探索開(kāi)展類案監(jiān)督，采取的方式主要是隨機(jī)抽閱治安案件卷宗，了解這一類案件的辦理情況。常委會(huì)調(diào)研組每到一個(gè)公安分局或派出所調(diào)研時(shí)，都隨機(jī)調(diào)閱公安機(jī)關(guān)辦理治安
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略740字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
監(jiān)督方式

落實(shí)旁聽(tīng)庭審制度，是增強(qiáng)社會(huì)參與司法監(jiān)督、提高監(jiān)督實(shí)效的一項(xiàng)有效措施。為了探索類案監(jiān)督新的方式，市人大常委會(huì)組織部分委員和市人大代表旁聽(tīng)了兩起民事再審案件的庭審，實(shí)地了解法院在民事再審具體庭審時(shí)，卷宗材料是否齊全、審判程序是否規(guī)范、事實(shí)調(diào)查是否清楚、適用法律是否準(zhǔn)確、實(shí)體處理是否正確等情況，以達(dá)到窺一孔而知全貌的目的。2011年5月，常委會(huì)在聽(tīng)取和審議市法院量刑規(guī)范化改革專項(xiàng)工作報(bào)告的調(diào)研中，還組織部分委員和市人大代表觀摩量刑規(guī)范化庭審，讓他們直觀了解法院量刑規(guī)范化改革庭審辦案程序。同時(shí)，結(jié)合辦案質(zhì)量檢查，調(diào)閱了6份適用量刑規(guī)范化程序?qū)徖淼男淌掳妇�，法律咨詢組提出了部分刑事判決書(shū)量刑說(shuō)理不夠充分等法律咨詢意見(jiàn)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在調(diào)查報(bào)告中指出了少數(shù)刑事判決書(shū)量刑說(shuō)理性不強(qiáng)等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員據(jù)此提出了規(guī)范量刑說(shuō)理庭審程序的審議意見(jiàn)，全市法院切實(shí)加大了裁判文書(shū)量刑說(shuō)理的力度。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和法律咨詢組及時(shí)總結(jié)，將市人大代表旁聽(tīng)庭審和法律咨詢組提供法律意見(jiàn)書(shū)分別寫(xiě)入有關(guān)制度。監(jiān)督方式的創(chuàng)新，使類案監(jiān)督工作不斷規(guī)范，類案監(jiān)督機(jī)制得到完善。

四、注重內(nèi)案監(jiān)督的實(shí)效性，用法律意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效

法律意見(jiàn)書(shū)是法律咨詢組為市人大常委會(huì)及有關(guān)專門(mén)委員會(huì)開(kāi)展司法監(jiān)督提供法律服務(wù)的一種綜合性書(shū)面文件。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展司法監(jiān)督工作中，選擇和運(yùn)用法律意見(jiàn)書(shū)這種形式進(jìn)行類案監(jiān)督，在地方人大常委會(huì)司法監(jiān)督工作中是一個(gè)探索。由于這種形式的適用性，容易取得比較明顯的效果。2012年4月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組織法律咨詢組查閱了部分縣（市）區(qū)法院審理的刑事、民事類案件卷宗，法律咨詢組向內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提供了案件查閱的法律意見(jiàn)書(shū)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將該法律意見(jiàn)書(shū)交于市法院，請(qǐng)他們根據(jù)法律意見(jiàn)書(shū)指出的時(shí)間、人名不準(zhǔn)確等案件質(zhì)量瑕疵問(wèn)題，在進(jìn)一步核實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范提高案件質(zhì)量。市法院高度重視，責(zé)成大冶市法院對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)指出存在質(zhì)量瑕疵的“黃偉信用卡詐騙案”進(jìn)行了自查整改，并組成專班對(duì)該案進(jìn)行了復(fù)查，詢問(wèn)了相關(guān)責(zé)任人。目前，市法院已制定整改措施，將深度挖掘案件質(zhì)量瑕疵，主攻瑕疵案件評(píng)查，加大案件質(zhì)量瑕疵分析通報(bào)力度，督促縣（市）區(qū)法院認(rèn)真分析瑕疵形成的原因，確保每一件瑕疵案件形成原因分析不透不放過(guò)，制定的整改措施不落實(shí)不放過(guò)，相關(guān)責(zé)任人追責(zé)不到位不放過(guò)，以切實(shí)提高案件質(zhì)量。

五、注重類案監(jiān)督的常態(tài)性，建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)公正司法

執(zhí)法規(guī)范化是司法監(jiān)督工作的永恒主題。市人大常委會(huì)以規(guī)范執(zhí)法工作為根本出發(fā)點(diǎn)，注重從源頭上加強(qiáng)辦案質(zhì)量檢查，并強(qiáng)化對(duì)檢察辦案的監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)建立和完善公正司法的長(zhǎng)效機(jī)制。自2007年起，常委會(huì)每年都要從公、檢、法三機(jī)關(guān)中選擇一個(gè)司法機(jī)關(guān)，安排該司法機(jī)關(guān)向常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，同時(shí)，結(jié)合聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展類案監(jiān)督。2010年5月，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市檢察院監(jiān)所檢察專項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)報(bào)告中反映刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在的執(zhí)法違法、跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報(bào)信等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員在審議意見(jiàn)中要求檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化辦案意識(shí)，依法查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪，堅(jiān)決糾正上述問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)依法查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪類案件，并及時(shí)采取警示教育、以案釋法、上法制課等形式，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的意識(shí)。時(shí)隔兩年，常委會(huì)又聽(tīng)取和審議了全市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會(huì)專題調(diào)研組察看了辦案工作區(qū)和監(jiān)所，查閱了辦理職務(wù)犯罪類案件卷宗，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)整體執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。常委會(huì)組成人員在審議中要求檢察機(jī)關(guān)建立和完善內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)干警執(zhí)法辦案紀(jì)律的監(jiān)督機(jī)制，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，并進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障公正司法需要。

市人大常委會(huì)在探索開(kāi)展類案監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持從人民群眾的期盼訴求出發(fā)，注 ……（未完，全文共4114字，當(dāng)前僅顯示2078字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大類案監(jiān)督工作的實(shí)踐探討》）