關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

目錄/提綱：……
一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題
（一）認識不到位
（二）考核落實不到位
（三）要求不嚴，制度落實不到位
（四）征管資料設置、填寫和保存不規(guī)范
二、對進一步做好基層規(guī)范化管理的思考
（一）務必在提高認識上下功夫
（二）務必在齊抓共管上下功夫
（三）務必在結(jié)合實際制定標準上下功夫
（四）務必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫
一是要擺正《考評細則》位置，把《考評細則》考核納入全年工作目標管理考核的內(nèi)容
三是要建立起日常督導制度
（五）務必在提高規(guī)范化管理科技含量上下功夫
……
關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考
　　基層規(guī)范化管理是基層建設的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）個�？偟目矗ㄟ^全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設施建設、內(nèi)部管理規(guī)范化建設方面取得了顯著的成效。有個局、所被評為市局級文明單位，有個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。
　　一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題
　　（一）認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。
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度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內(nèi)部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機關(guān)管理職能的重要途徑。
　　地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務質(zhì)量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規(guī)范化管理的重大意義和價值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導同志，認識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)被動應付到積極落實的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。
　�。ǘ﹦毡卦邶R抓共管上下功夫。基層規(guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確�；鶎右�(guī)范化管理工作有效開展。為了確保實現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導以及征管法規(guī)科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極研究探索把領(lǐng)導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎(chǔ)建設和黨風廉政建設融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗，不斷改進和完善，全面落實基層規(guī)范化管理的各項任務。
　�。ㄈ﹦毡卦诮Y(jié)合實際制定標準上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標準，是基層建設有效的工作方法。各基層單位關(guān)于規(guī)范化管理考評標準是根據(jù)省局的總體要求，結(jié)合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構(gòu)進行了一定的調(diào)整，機構(gòu)設置和崗位職責都有了不同的調(diào)整和變化�，F(xiàn)行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內(nèi)容和標準；在一些硬件建設、日常管理方面的規(guī)定剛性過強，沒有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務規(guī)程》，推廣使用了征管軟件，規(guī)范了辦稅程序，規(guī)定了辦稅時限，因此《考評細則》應根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機使用等內(nèi)容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位，組織有關(guān)部門，深入基層進行細致地調(diào)查研究，根據(jù)地稅工作實際進行修訂完善。
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