漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段
二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題
一是安全意識(shí)差
二是法制意識(shí)不強(qiáng)
第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低
一是執(zhí)法設(shè)施落后
二是外籍漁船的管理不到位
三是安全監(jiān)督管理不到位
一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠
二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)
三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對(duì)策
一是加強(qiáng)政治教育
二是加強(qiáng)法律知識(shí)教育
一是要排除人為因素的干擾
二是要針對(duì)突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)專項(xiàng)檢查
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縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策
　　
　　漁業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。自一九七九年恢復(fù)漁政管理工作以來，我縣的漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績(jī)。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢(shì)頭。
　　一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段
　　自從黨的十五大提出“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級(jí)漁業(yè)部門的重視。
　　在繼續(xù)教育過程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)充實(shí)了《行政處
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業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠(yuǎn)。
　�、眻�(zhí)法環(huán)境尚不理想
　　漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個(gè)。但是我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序；法條規(guī)定過于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作，難以定性。比如：對(duì)實(shí)施一個(gè)違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應(yīng)該“合并處罰”還是應(yīng)該“從一重罪處罰”無明文規(guī)定。又如：對(duì)一些漁業(yè)違法行為的定義相當(dāng)模糊，除了法律條文中的闡述的幾個(gè)字外，并無細(xì)化的有效解釋。
　�。ǎ﹫�(zhí)法_不順。漁政管理實(shí)行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，業(yè)務(wù)上屬上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但人事、經(jīng)費(fèi)又歸地方管理�？h級(jí)財(cái)政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預(yù)算，漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費(fèi)，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對(duì)群眾舉報(bào)的違法事件往往不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，還有地方保護(hù)主義，給一些違法捕撈者以可趁之機(jī)，導(dǎo)致了執(zhí)法不力。
　�。ǎ┎块T執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責(zé)不明確，一些相關(guān)管理部門對(duì)存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。
　�。ǎO民的法制意識(shí)亟待加強(qiáng)。一是安全意識(shí)差。漁民對(duì)安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別漁民只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實(shí)行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。
　　⒉漁業(yè)執(zhí)法水平不高
　　第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，人才流失嚴(yán)重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，并且相當(dāng)一部分人已達(dá)到或接近退休年齡，執(zhí)法隊(duì)伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學(xué)習(xí)目的并不是想通過參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個(gè)文憑。在平時(shí)的業(yè)務(wù)中，不能安心學(xué)習(xí)，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓(xùn)課也堅(jiān)持不下來。對(duì)法條、法理的膚淺認(rèn)識(shí)，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。在實(shí)際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡(jiǎn)化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用_裁量權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫 ……（未完，全文共5156字，當(dāng)前僅顯示1810字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策》）